• 政府特许经营
• zt.wineast.com 发布时间：2005-6-27 15:51:56
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• 特许经营来源于政府特许经营，是政府首先创造和使用了特许经营这种方式。但早期的政府特许经营却并非全部或主要用于经济领域，而是更多地体现了政治的因素。…… 早期的政府特许经营主要集中在对于某些特权的开发和使用上，它基本上是为了垄断而产生而又最终不断地制造出新的垄断。当时特许的对象是有着政府强权背景的个人或组织，被特许者往往依靠政府和法律的强制力为自己攫取高额的垄断利润。…… 现代的特许经营则发生了本质的转变，亦即现代的政府特许经营已经脱离了垄断的狭隘区域和不公平手段，而是本着综合、全面、高效、优质地开发利用资源、尤其是政府管辖的社会公共资源的原则来开发、利用一个国家、地区和城市的全面资源。…… 随着我国加入WTO及社会主义市场经济的建立，并且随着国家这方面政策的逐渐放开，社会公共资源的综合开发利用越来越重要。把国家当成一个大型企业来经营，把社会公共资源市场化，把社会公共资源货币化，从而实现效益最大化，这在发达的西方国家如日本、美国及香港特区是非常重要普遍的做法，社会公共资源的收益已占城市开发及维护费用一定比例。因此，我们的国家和政府确实需要在开发社会公共资源方面继续做出更大的努力。…… 在这个社会公共资源的范畴之内，一个重要的、日益兴起的开发对象就是选择社会投资主体的政府特许经营项目资源，比如石油和天然气、水资源、渔业资源、矿产资源、动物资源、电力项目、高速公路、铁路、港口等实物资源以及政府的物资采购权、大型活动冠名权、国际汇兑业务专营权、特殊产品的生产和销售权、海陆空线路经营权等无形资源。…… 但政府并不想自己投资，在一些发展中国家尤为如此。而且，单靠政府投资、经营和管理这类基础设施项目或开发利用国有资源，资金常常不足，经营管理也缺乏效率。所以，政府特许权的经营方式就产生了。为了与一般的商业特许权相区别，冠以政府特许权（concession）的名称，主要是指用特许权的方法开采国家所有的资源或建设政府监管的公共基础设施项目，即政府通过颁发授权书的形式许可经营者从事社会公共资源的开发和利用，企业在获得政府特许的经营权后，有关企业即承担有关设施的修建、更新改造及经营责任。全部费用均由企业承担，它从开发、利用资源中回收成本并羸得利润。在特许合同期满后，企业应将所有设施交还政府有关部门，而且这时有关设施必须运转良好。…… 因为特许经营方式的更多便利，现在许多国家和地区的政府特许经营都非常盛行，一系列的公共资源开发利用特许经营办法相继出台，比如我国的《成都市人民政府特许经营权管理暂行办法》（见文后资料）于2001年生效、《深圳市公用事业特许经营办法》于2003年5月1日正式施行等。这种政府特许经营的行为是对“公共资源=公营资源”传统模式的挑战，也是社会公共资源投融资体制的一项重大改革，更是特许经营这种模式在政府经营、全面资源运营等方面的延伸与创新。…… 现在国际流行的政府BOT方式也在实质上是政府特许经营的一种，所谓BOT，即英文“建设（build）、经营（operate）、转让（transfer）”的缩写，指政府特许外商或国内企业投资者从委托人（通常是政府）手中获得开发某社会公共资源的特许权，在一定期限内享有独立从事这个项目的投资建设、经营权，从中获得经济效益，经营期满后，该项目无条件地移交给国家。我国的峪园二级公路就是湖南省首次采用BOT方式融资兴建的高等级公路，此路的建成为我国的公路建设融资提供了新的实践经验。…… 如今，政府特许经营权已经被作为一种企业经营的宝贵资产，比如美国学者弗里德曼认为，本世纪已经出现了“新财产”（New Property）的概念，应当将就业机会、养老金、政府特许作为新财产对待。19世纪法国法学家奥布里和劳（Aupy et Rau）基于财产越来越多地以无形权利的形式表现出来，创设了广义财产理论。他们把广义财产延伸至财产权利以外的非财产性权利，认为，“实际上无形财产并不限于股权、票据权利等，而是一个庞大的权利系统，如无形财产还包括知识产权、信托财产权、市场经营自由权、政府特许权等”。…… 从国内外的实践看，政府特许权应用最成功的领域首推石油天然气勘探开发、公益事业、交通等。但近年来日渐兴盛的各种各样的冠名权特许经营值得引起人们的高度重视，比如我国的大型运动会（亚运会、大运会和2008年的奥运会等）、特定政府机构使用的名称（比如人民大会堂指定专用产品）、博览会（昆明世博会等）、全国人大会议等等。…… 在我国，政府特许经营的发展越来越受到重视。近来，市政公用行业开始逐步推广特许经营制度，旨在打破城市供水、供热、供气、公交、污水处理、垃圾处理等行业的垄断，加快这个行业发展和运行效率，使社会公众受益，为此，建设部还特别下发了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》。…… 总之，政府特许经营的推广和使用，使特许经营在商业中的巨大增值优势在政府的全面资源运营中得以深刻体现，它对于增加政府收入、提高政府声誉和形象、最大化开发利用资源、节约政府开支、减少浪费、更好地满足民众需求、提高资源运营效率和增加扩大资源运营效益等等都是大有好处的。 ……

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