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展望上海女性人力资源开发
zt.wineast.com 发布时间：2006-2-10 12:07:09
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展望上海女性人力资源开发

　　一、女性人力资源开发的重要性

　　人是社会生产力许多因素中最具有决定性意义的要素。人力资源和人力资本同为人类经济活动中最基本的要素，同为经济发展的动力因素，然而，就它们对于经济发展作用而言，两者是有差异的。一般意义上的人力资源体现出的劳动力是一种从事普通体力劳动并且是一种无差别的天赋的能力，这种劳动的知识和技能的含量是有限的，因而其对经济发展的推动作用也同样是有限的。对人力进行投入而形成的人力资本，体现在劳动者身上的则是一种智能型和创造型的劳动力和能力，这种劳动力和能力通过其掌握的技能和知识，推动科学技术的进步，推动经济的发展。一种由于人口质量的提高而引发的对经济发展所产生的持续的、高效的促进作用已经远非一般劳动力和物质资本对于经济发展的作用所能比拟！

　　西方经济学家西奥多。W.舒尔茨教授在其“穷国的经济学”一文中告戒世人“人类的未来不是预先由空间，能源和耕地所决定的，而是由人类的知识发展来决定。”“高收入国家和低收入国家经济现代化的共同内容是，耕地的重要性在下降，而人力资本，即知识和技能的经济重要性在提高。”归根结底一句话，知识和人才将在现代经济社会中发挥越来越重要的作用。这使得当今开发人力资源显得比开发自然资源来得重要，来得紧迫。

　　女性人力资源是人力资源总量中的一个不可缺少的组成部分。女性人力资源既是形成人力资本的对象，同时又是创造人力资源的承担者之一。开发女性人力资源不仅满足了促进经济增长和社会发展的需要，而且本身也是社会的自我拯救和自我保护的自发行为，是社会经济发展中重要的战略性投资。

　　二、女性人力资源开发在“九五”取得长足的进步

　　“九五”规划实施以来，上海的国民经济运行保持了持续、快速、健康发展的良好势头，到2000年，人均国内生产总值突破4100美元，达到了中等发达国家的水平,与此同时，上海已以优异的成绩全面地完成了全国和地方妇女发展规划的主要目标和任务，女性人力资源开发有了长足的进步。.终期监测评估的结果显示，上海女性人力资源开发形成了两大特点：1。上海妇女与经济和社会同步发展的良好态势已经形成；2。上海妇女的发展水平不仅领先于全国，而且正全面地缩小与国际中等发达国家妇女发展水平的差距。

　　1、妇女撑起了上海经济发展的“半边天”。

　　（1）女性的就业率保持较高水准。面临“九五”期间产业结构的重大调整，女性从业人员占全市从业人数的比重仍基本保持在42．1%左右，与“八五”期间基本持平。

　　（2）女性就业的竞争能力提高迅速。在顺应产业结构调整的过程中，上海女性就业领域和层次不断提升，产业分布与产业结构调整基本吻合。2000年，全市金融、保险业中女职工比例为47.7%，比1998年中期评估时上升了2.3个百分点。在中外合资、独资、和民营企业中的女职工比列达到40%。

　　2、女性参与国家、社会和家庭事务决策的地位确立。

　　（1）女性参与国家和社会事务管理能力提高。一是参政比例上升。2000年，女干部比例为40.06%，比1995年上升了0.44个百分点，市区县乡镇街道党政领导班子至少配备一名女干部的目标也已全面达标，市委、市府领导班子中，有60%的部门至少配备了一名女干部。二是参政水平不断提高。党的十五大代表中，上海女性比例为26.8%，九届全国人大代表和九届全国政协委员中，上海女性比例分别为23.9%和20.2%，分别比全国平均比例高10、2.1和4.7个百分点。2000年，市政协九届第三次会议上女委员提案数占提案总数的17.8%，比"九五"初期市政协九届第一次会议上升近3个百分点；2000年，市人大十一届三次会议上女代表书面意见数占总数的27.92%，比"九五"初期市人大十一届一次会议上升了7个百分点。女代表领衔的议案数占总数的17.69%。

　　（2）女性参与家庭事务决策地位提高。一是重视协调家庭关系。“九五”期间，上海家庭规模继续缩小，妇女在创建“五好文明家庭”和文明社区的活动中起骨干作用，家庭关系不断优化，夫妻关系和代际关系趋向更加平等，更加民主，家庭生活质量不断提高。二是女性自主婚姻意识提高。“九五”期间累计有53.14万对新人结婚，16．73万对夫妇离婚，结婚与离婚呈上升趋势。但婚姻观念发生了变化，农村女青年自由恋爱结婚达70%以上。现在离婚判决以民政协议为主。2000年以协议、调解离婚占离婚总数的55．5%，判决离婚占离婚总数的44．5%。

　　3、女性人力资源开发加快，综合竞争能力显著提高

　　（1）女性的科学文化素质明显提高。一是教育中的性别差异已经消除。“九五”期间高中阶段女生比例保持在48%以上，与出生人口性别比相符。2000年，高等学校中女生的比例为44.83%，高出全国水平4.42个百分点。二是高素质女性专业人才不断涌现。2000年，各类专业技术人员中女性占42.62%，比全国水平高出2.02个百分点，其中中、高级专业技术人员中女性比例分别为38.09%和21.55%。

　　（2）女性的健康状况得到全面提高。一是生殖健康投入切实。2000年，上海孕产妇死亡率降至9.61/10万，已接近欧美发达国家水平。二生命质量提高显著。上海女性的平均期望寿命达到了80.81岁，超出发达国家78岁的平均水平。

　　三、上海妇女发展“十五”规划的展望

　　上海妇女的综合素质在“九五”期间有了长足的进步，但是，我们也应清醒地认识到人力资源开发还存在三个主要的问题：上海妇女在参与经济和社会发展中的潜力还有待于进一步的开发、有利于女性人力资源潜能开发的，而且得到了法律上保护的各种平等权利仍需进一步实现，轻视妇女、侵害妇女合法权益的现象还必须进一步根除。特别在目前女性人力资源的开发和使用中仍然存在着一些“三多”和“三少”的现象，由此，我们有理由认为，女性人力资源的开发仍然是任重道远。争取有更多的平等发展的机会，争取有更多的人力资源开发的投入仍将是21世纪初上海妇女事业发展的重要目标，是“十五”妇女发展计划关注的重点。

　　“十五”妇女发展计划已于今年七月被市政府正式批准颁布。十月初还在上海解放日报上全文登载。今日徐市长亲自组织召开了首次由市政府召开的妇女儿童工作会议，并作了重要讲话，要求全面启动实施"十五"妇女儿童发展计划，推动上海人力资源的开发，提高上海市民的综合素质和竞争能力。

　　1、“十五”计划主要目标确立的几点依据：

　　——第四次世界妇女大会提出的与妇女发展密切相关的12个优先发展领域的战略目标和行动要求。

　　——中国的基本国情。结合上海生产力发展水平和妇女发展和进步的实际状况。

　　——依法维护妇女的合法权益。逐步实现《中华人民共和国妇女权益保障法》关于保障妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭生活等6方面享有与男子平等的权利。

　　——超前应对国际社会有关妇女发展的热点问题，有效地防范在发展过程中出现的新情况和新问题，消除经济和社会变革给妇女群体带来得负面影响。

　　2、目标涉及的主要领域

　　“十五计划”设置了以开发女性人力资源为核心的与妇女发展和进步密切相关的六个领域和二十项目标。他们分别是：经济参与、政治参与、人口素质、生活质量、社会保障和权益保障。

　　3、新计划的主要特点

　　“十五”计划是“九五”规划的延续、深化和提高。但是“十五”计划更强调以以提升上海女性综合竞争能力为核心，以满足现阶段妇女全面参与和发展的需求为目标。

　　“十五”计划具有六个特点：

　　(1)强调重视妇女对经济的贡献能力。

　　“十五计划”强宏观调控调提升妇女从业群体对经济发展的贡献能力。这是妇女就业质量提高的一个象征。针对在"九五"期间女性就业领域仍以传统行业为主，就业层次以中下层为主的特点，"十五计划"结合上海产业结构调整发展的目标，增设了女性在高新技术产业中的就业比例不低与40%，经贸和金融管理人员不低与30%等指标。这将对女性的求学、择业起到一个积极的市场引导作用，为知识女性拓宽就业渠道，提高女性的就业层次起到积极的宏观调控作用，同时也为从全社会实现男女同工同酬和缩小男女工资差别起到积极的促进作用。

　　(2)强调提高妇女参政的层面和能力。

　　针对目前女性参政治和经济活动中"三多三少"的现状，结合中组部有关加大女干部培训和配备的精神，"十五"计划中增设了女性正职要有提升的要求、增加经济实体中的女性管理人员比例的要求、女人大代表议案及女政协委员提案的数量与质量等指标，设立了妇女干部的临界值指标。

　　(3)强调终身教育对女性素质提高的重要性-首次对广大妇女提出了终身教育的要求，在"十五"计划中要求女性接受高等教育比列与男性大体接近，增设了监测女性获取各类技术职称、等级工资格证书比例等指标，通过客观反映女性在社会实践中被认可的情况，为女性参与经济活动的合法性提供保障。

　　-十五"计划强调推动国策教育渗透到教育领域，提高全社会的性别平等意识。如在"十五"期间尝试在大学为学生开设妇女学、马克思主义妇女观等课程，将国策思想融入学历教育；尝试结合教师的岗位培训，把性别平等教育纳入中小学教师培训课程，从源头上消除性别歧视。

　　(4)强调健康与妇女发展的相关性“十五”计划中，把妇女健康同女性人力资源开发相联系，充分扩充妇女健康的内涵，强调传统的生理健康，也要求提高心理保健的水平，计划中增设了体能性别比、环境监测、健康预期寿命等指标。强调要加强跨学科的妇女疾病研究，提高妇女的健康水平，从而提高女性人力资源的质量。

　　(5)强调维护有关妇女发展的重要权益。

　　“十五”计划除强调维护妇女的劳动权等权益外，还把生殖健康概念的引入和纳入合法权益保障的章节，这意味着全社会对妇女权益的内涵及女性健康的重要性有了更高层次的认识和把握。首次提出防范性骚扰，为妇女更广泛地、更高层次地参与提供良好的环境。强调注重对妇女维权工作社会化的格局的建设和完善，利用媒体和社会舆论加强对侵权现象的监督，也有更为具体的措施。

　　(6)强调关注弱势妇女群体。

　　“十五”计划将创建分性别的统计指标，首期将重点监测残疾妇女、单身母亲、低文化，低收入层等弱势妇女群体的劳动收入情况，设立预警指标（处于最低生活保障线的女性比例不超过60%），维护社会稳定。

　　4、每年做1到2件实事

　　社会主义制度为妇女权益的实现所提供的条件是全面的，但又是逐步加以完善的，而这一完善不仅有待内部条件的成熟，同时也有待必要的外部条件的成熟。我们从"九五"规划实施的现状出发，从上海连续多年采取"办实事"的模式来推动社会和经济重点难点突破的经验出发，本轮计划将继续设置实事项目，以求化解制约因素，推动一些严重阻碍妇女事业发展和进步的问题得以优先解决。

　　上海妇女发展"十五"计划草案设置的12项实事项目主要针对三个凸现的制约固素：

　　-全社会两性平等意识的认同感尚需加强-女性整体综合素质不高的现状-部分市场经济的规律和保护妇女特殊利益原则的冲撞提出了三个相对应的实施措施：

　　1、提高性别平等社会认同感。

　　——设立"上海妇女儿童发展数据库"，实行区县和市联网。尝试建立分性别的统计体系，使数据库有助于上海妇女发展现状以科学的手段进行表达，进行监测、进行评估。同时这也是对妇女参与、融入APEC框架精神和三个主要手段的呼应，从而体现出上海妇女儿童工作的国际性和先进性。

　　——出版男女平等基本国策和妇女发展丛书。出版一套系列化丛书，比较系统地向全社会，其中包括决策者介绍妇女这一人力资源作用和潜能；介绍妇女和经济的关系、妇女和社会的关系、妇女和可持续发展的关系、妇女和家庭的关系等，从而使我国的男女平等这一国策能借助理论研究的成果，以生动的语言和合乎逻辑的哲理，转变为全社会对性别平等重要性的认同感。

　　——创办女性报刊。随着信息技术的导入，媒体成为人们获得知识和信息以及交往的主要载体，创办女性报刊将有助于为其读者提供集中、全面的信息。同时，也有利于上海妇女工作者本身用大众喜好的手段进行宣传、进行引导。

　　2、加强女性综合能力建设。

　　——设立三种基金。试行建立妇女发展基金；女性创业风险基金；农村妇女教育基金。针对女性人力资源中存在发展不平衡的现状，一个性化的服务来满足不同群体的发展需求，以体现下一世纪上海妇女工作的个性化和多元化，以增强上海妇女工作的针对性和有效性。

　　——建设女子大学。（已建上海师大、上海同济两所女子学院）针对上海妇女整体素质尚待进一步提高的需求，女性决策者和管理者的执政水平和管理水平在新形势下必须不断提高的客观要求，建设女子大学显然有其十分积极的意义和作用，将上述学习和培训纳入正规的高等教育轨道，这对提高女性文化素质是一个可靠的保证。

　　——实施“妇女利用网络工程”。身处21世纪前夕，如何就业，如何生活，我们是否有所准备？对这些问题的回答是我们提出“妇女利用网络工程”的初衷。通过帮助更多的女性熟悉电脑，熟悉信息技术，消除对科技的恐惧，最终能够自信地融入现代经济社会生活是我们提出这一实事工程的目的，也是女性人力资源能够自如地应对E-时代的前提。

　　3、完善有效的监督和保障机制。

　　——“十五”计划实施期间，上海将有相当一部分高层女性决策者面临退休的现状和“九五”规划的局级女干部比例逐年提升目标实施不佳的事实，以及对联合国妇基会关于在2005年前，妇女在行政和管理层的比例至少达到30%的呼吁。我们觉得很有必要在有关政府部门设立监督审查机制（监督功能前移），加大女性干部培养和使用的力度，及时地制止一些不利于女干部培养和使用的成规陋习。

　　——建设“妇女法律援助中心”及其全市上下连动的援助网络。这是贯彻落实江泽民同志关于“三个代表”精神的具体措施，通过对妇联组织维权功能的拓展、维权内涵的延伸，为广大妇女群众更广泛和更高层次的参与创设良好的社会环境。

　　——设立特困妇女健康救助机制--“特困妇女健康救助基金”。这是“九五”规划实事项目的延伸。妇女健康检查是落实“早发现、早诊断、早治疗”“三早”预防医疗方针的一个有效措施。这一实事工作应继续做好，要建立有效的机制，提高涵盖率，提高女性的生活质量和生命质量。

　　——更新50%的区县妇幼保健机构的主要设备。从现有的区县级妇幼保健机构的现状出发，以及从这一机构在提高出身人口素质中所承担的任务来看，现存机构陈旧的设备、较为简陋的手段是难以完成其责任的，为此提出这一更新目标，以为上述机构进一步提高其工作水平创造必要的物质条件。

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