四部门联合严打非法证券活动　新证券法实施前的犯罪行为也应追究
赵晓辉 、陶俊洁

　　据新华社北京1月6日专电 （记者 赵晓辉 陶俊洁）记者6日从中国证监会获悉，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、证监会四部门近日联合下发了《关于整治非法证券活动有关问题的通知》，严打非法证券活动。

　　不得擅自销售“原始股”

　　《通知》对公司或公司股东向社会公众擅自转让股票行为问题作了界定。一段时间以来，一些不法分子编造公司即将在境内外上市或股票发行获得政府批准等虚假信息，以转让股份的面目出现，通过中介机构以各种公开方式向社会公众销售所谓“原始股”。

　　对此，《通知》指出，公司、公司股东违反有关规定，擅自向社会公众转让股票，应当追究其擅自发行股票的责任；公司与其股东合谋实施上述行为的，公司与其股东共同承担责任。

　　非法证券活动的性质认定

　　对于非法证券活动的性质认定问题，《通知》明确：

　　擅自发行证券的，根据犯罪事实，依照刑法分别追究擅自发行股票罪、非法吸收公众存款罪、集资诈骗罪等；

　　未经批准经营证券业务，涉嫌犯罪的，以非法经营罪追究刑事责任；未构成犯罪的，依照证券法和有关法律的规定给予行政处罚；

　　非法证券活动是否涉嫌犯罪，由公安机关、司法机关认定。公安机关、司法机关认为需要有关行政主管机关进行性质认定的，行政主管机关应当出具认定意见。

　　一批案件将进入司法程序

　　《通知》还明确了新老证券法的衔接问题。由于相当一部分非法证券活动发生在新证券法实施之前，一些当事人以新证券法没有溯及力为由提出抗辩。对此，《通知》明确指出，在修订后的证券法实施之前发生的擅自发行股票和非法经营证券业务行为，也应追究。

　　关于非法证券活动受害人的救济途径问题，《通知》明确规定，如果非法证券活动仅是一般违法行为而没有构成犯罪，当事人符合民事诉讼法规定的起诉条件的，可以通过民事诉讼程序请求赔偿。

　　证监会有关负责人表示，随着《通知》的出台，可以预见近期将会有一批涉及非法证券活动的大案要案进入司法程序，一批犯罪分子将会受到惩处。

　　据不完全统计，非法证券活动中90％以上都涉嫌犯罪，而目前最终被追究刑事责任的只占很小一部分。目前，证监会协助公安部督办的8起重点案件均已侦查终结，并移送检察机关审查起诉，其中4起已经法院一审判决。8起案件共抓获犯罪嫌疑人48人，取缔非法中介机构19家。