• 面对重重诘问 公积金何去何从?
  • zt.wineast.com 发布时间:2010-12-15 16:25:00
    作者:佚名 文章录入:网友(wxhlx)
  • 有关公积金的争议波澜再起。日前有学者指出,公积金制度的设计目标已经荡然无存,应该尽早取消。作为全国最大的公共基金,断言它应该立即寿终正寝或许为时尚早,如何查漏补缺,克服其制度上的软肋,使其跳出行政藩篱,更多地惠及低收入人群,可能更为急迫。面对重重诘问,公积金何去何从?
        
        人们提出了各种解决的办法
        
    办法之一便是将住房公积金以实物工资的形式直接发到职工手上,职工可能要相应地多交纳一些税收,但相对于凭空增加一个庞大的管理集团的成本,还是能节省成本。职工随用随取,亦可相应扩大内需。
        各地还在探索公积金改革的办法。如广东提出公积金可全家享用,子女可以动用父母的公积金买房。
        今年两会期间,全国人大代表、广汽集团副董事长、总经理曾庆洪在“两会”上提议将“住房公积金”改为“住房、汽车公积金”,允许市民用公积金贷款买汽车。以此来拉动内需。
        但是随后,住房和城乡建设部副部长齐骥否认了这一路径。为使住房公积金能够在解决中低收入家庭住房困难方面起到更加重要和积极的作用,住建部提出的方法是,将启用沉淀资金建设廉租房和经适房建设部的方案出笼后,亦在社会上激起巨大争论。
        经济学博士、北京大成律师事务所合伙人马光远指出这一做法缺乏法律依据。
        “这是我的钱,你凭什么拿去用?”马光远说。依照《住房公积金管理条例》,住房公积金的产权完全属于职工个人所有,作为信托管理者的“住房公积金管理中心”无权将其用其建设经济适用房
        “公积金制度,没有多少理由继续存在下去。并且,越延续,累积的问题会越来越多,越延续,就会越来越难以为继。决策部门应及时讨论这一制度的退出机制。”钟茂初告诉笔者。
        由于公积金制度运行了多年,不可能突然终止。他建议,将公积金转入社会保障资金账户,取消住房公积金管理中心,将其转型成住房银行。对那些已有住房贷款者(无论是公积金贷款、还是商业银行贷款),其公积金缴存自动转为还款;其他公积金全部转为社会保障资金(可用于本人及亲属医疗、子女教育、意外、失业等方面的支出)。
        但是,也有人认为这种做法有“因噎废食”之嫌。中国房地产及住宅研究会常务副会长包宗华认为,解决好我国中低收入者的“购房难”问题,应该多措并举,住房公积金只是其中之一,有待进一步完善。不能否认其发挥的功效。将公积金理入公资,不仅绝对数低,而且这些钱很快会被物价上涨所抵消。至于公积金暴露的一些问题,可以通过论证完善相关制度。
        “我不赞成取消公积金制度。主张取消公积金制度的人,把公积金管理制度和公积金本身混为一谈了。公积金本身没任何错,错的是如何管理、使用、投资、提取。”马光远告诉笔者。
        他举例说,从你工资里面扣10元,单位同时就要给你补10元,而且这些钱不用交税,这个制度好不好?但是,这些钱你却支付困难,所以现在要改革的是公积金的管理、监督、运作体系。

    高效模式在哪里?
        马光远认为,作为中国目前最大的公共基金——住房公积金的投资管理体制陈旧落后,应该彻底扬弃现行的管理制度,重新构建一个既能确保资金安全,又能提高资金利用效率和收益的运作模式和管理体系。
        据马光远介绍,我国的公积金制度样本源自新加坡的中央公积金制度。但目前的制度运行却经不住推敲,最明显的是住房公积金管理中心身份“妾身未明”,住房公积金管理中心在住房公积金制度体系中处于核心地位,负责住房公积金的归集、使用和管理,独自承担住房公积金贷款风险。但中心其实是个“三无单位”:无资本金、无风险承担能力、不是独立的金融机构,这种制度设计上的权限使得住房公积金管理中心权很大,运作庞大的资金,但责很小,其本身的资产根本不足以承担任何风险。
        另外,《住房公积金条例》规定,管理中心只能资金投放国债和发放住房公积金贷款。作为非金融机构的住房公积金管理中心的贷款行为不受银监会的监督,但同时也缺乏更多的理财和投资渠道。在利润的驱动下,管理中心要么遵守投资制度,让资金闲置沉淀,要么铤而走险,违法理财。
        如果仅仅是为了缴存和发放贷款,购买国债,就根本没有必要设立专门的机构来养一大帮人,只需直接把钱存进银行专户,不仅收益率远高于目前1.4%,而且每年还能省下近300多亿元的管理费用。
        他建议,应尽快制定《公积金投资管理法》,将住房公积金管理中心从财政部门独立出来,将其转型成住房银行,按照政策性银行的模式纳入金融机构的主流监管体系,不再受财政部门和建设部门的行政领导,而是成为独立的资金运作机构,具体投资模式无需另行设计,按照基金的模式进行即可。另外,在投资管理上,应给住房公积金和全国社保基金同样的待遇,拓宽其投资渠道,允许其投资资本市场。