《物权法》第226条规定：“以基金份额、证券登记结算机构登记的股权出质的，质权自证券登记结算机构办理出质登记时设立;以其他股权出质的，质权自工商行政管理部门办理出质登记时设立”。该条规定确立了股权出质登记制度，并赋予了工商行政管理机关作为股权出质登记机关的法律地位。

　　根据《物权法》的规定和全国人大法工委的解释，《办法》将调整范围确定为“有限责任公司和股份有限公司的股权”，但“已在证券登记结算机构登记的股份有限公司的股权除外”。