大胆松绑民间借贷，建立中小商业银行和借贷公司。要放宽村镇银行、社区银行、典当行、民间信用担保机构等地方性金融机构的创办条件，建议在民间借贷活跃的地方，率先成立一批民间小额贷款组织，或组建农村融资服务中心、支农融资互助会等，让分散、隐蔽的民间借贷活动走向公开化、正规化，促进农村经济发展。

积极、稳妥、合理地引导民间借贷发展。一是要加强法规建设，尽快出台《放债人管理条例》等规范民间借贷发展的法规或条例，规范和维护正常的民间借贷行为，将民间借贷导入法制化、阳光化、规范化轨道。二是要将民间借贷纳入正式监管体系，建立民间借贷的登记备案和监测、预警、通报制度。

加强民间借贷中介的管理。建议国家制定《民间借贷中介管理暂行办法》，用法律形式明确民间借贷中介的地位，包括民间借贷中介的性质、组织形式、准入条件、经营范围和责任等，使其更好地发挥对正规金融体系的补充作用。同时，要加强对民间借贷中介的监测和管理。