第一，监管和政策缺失的问题，由于主管部门的责任未明确，因此造成了担保行业缺乏整体的管理体系和制度，尤其是缺乏资金补偿机制和风险分散机制，不利于其长期健康的发展。

第二，自身问题。中国的担保行业起步较晚，缺乏专业人才，内部管理水平良莠不齐。目前尚没有建立担保从业资格准入制度和失信惩罚制度。从内部管理来看，部分担保机构缺乏规范的制度，使得担保机构的信用度降低、风险加大。二是银行准入问题，银行等金融机构出于风险性和效率性的考虑，对于民政策性担保机构和民营担保机构的准入政策、合作标准有明显的差异，这里不利于民营担保机构的发展。

解决方案：一是建立信用和担保机构的风险分担机制，全再担保制度。中小企业信用担保机构，应依靠再担保体系来分散和规避企业风险，降低单笔担保损失的实际代偿率。北京市等省市已经率先建立了中小企业的再担保公司，并且已经开展了再担保业务的运作。二是建立信用担保机构的资金补偿机制。各级政府有关部门，应加大对担保机构的支持力度，如免税、补助、贴息、贴保费等等。三是健全中小企业信用法律体系。四是推进中小企业信用制度建设。五是担保机构与银行应该建立平等协作、风险共担的机制，应扩大担保公司担保贷款的份额。同时，对于担保公司提供担保的贷款利息不上浮或少上福。