近年来，特别是进入2002年以后，银行票据业务规模急剧膨胀，票据融资在信贷增量中的比重不断提高。

　　目前市场上的票据融资主要有两种：一是短借长用的票据融资。这种票据有真实交易关系存在，但交易的期限要远远长于票据的期限，在一定的周期内，所对应的交易合同或增值税****是固定不变的。另一种是纯融资性票据，没有固定用途。这种融资通过其他合规的途径很难获得或实现，票据根本不存在交易背景，即使存在也不会履行，只是以此为借口获得承兑票据以便于融资。

　　当前，我国票据市场业务的发展还有以下一些新特点：其一，国有独资商业银行积极参与票据市场竞争，抢占市场份额。其二，商业承兑汇票异军突起，为票据市场业务的快速增长提供了新的源泉。其三，票据创新产品不断出现，为票据市场发展提供了新鲜“血液”。其四，票据的流动以转贴现为主。由于转贴现业务以其操作方便、期限灵活、资金到位及时、风险小等特点依然受到商业银行的青睐，一定程度上替代了对人民银行再贴现资金的需求。其五，票据贴现和转贴现利率已基本实现市场化运作。其利率水平高低与市场资金面的宽松程度、竞争激烈程度密切相关。

　　票据业务发展中的问题及危害

　　现有的票据管理法规已难以适应票据市场的发展。现行的《票据法》更多地强调规范支付结算功能，而针对现实情况，缺乏相应的法规和管理措施，增大了监管的难度。随着票据市场竞争的加剧，一些不规范行为开始出现，潜在风险随之加大。

　　商业银行对票据的真实贸易背景审查力度仍显不够。目前的状况是，承兑时看重保证金或信用等级，贴现时重视票面的真伪。商业银行缺乏有效的控制手段，特别是对集团下属企业之间的票据行为，难以准确辨别签发每笔银行承兑汇票和贴现的条件，从而导致高风险票据时有发生。

　　在票据贴现的操作上，部分商业银行存在对优质客户和银行承兑汇票实行边贴边查或先贴后查的现象。据调查，目前部分商业银行为自己的优质客户提供方便，在书面查复没有到达的情况下，由该企业对其商业票据真伪及由此导致的风险进行书面承诺后，即予办理贴现。这种做法违背了中央银行的票据管理规定，存在一定风险隐患。

　　此外，从深层次看，我国票据市场发展中还存在市场结构不健全、技术手段落后、市场环境欠佳等问题。

　　规范票据市场发展的对策建议

　　转变思想观念，完善法规制度。长期以来，商业银行一直将央行的行政规章视为法律，认为照此操作不会承担法律责任，这种观念必须改变。加入世贸组织后，要养成依法办事的习惯，只有既符合法律，又符合规章才可以避免出错。

　　增加交易品种，扩大市场规模。要大力推广商业承兑汇票，使之成为主要的票据市场工具，进一步强化商业承兑汇票市场准入退出制度、商业承兑汇票保证金制度和抵押担保制度，积极疏通商业承兑汇票流通渠道。允许私营企业和民间票据进入市场，对符合条件的中小企业的票据承兑、贴现申请大力扶持，给予适当的优惠政策，在防范票据风险前提下，达到为中小企业融资和增加自身中间业务收入的双重目的。

　　加强制度建设，理顺市场关系。一是要统一有关管理规定，将目前各金融机构办理票据业务中互不相同的规定给予标准化。二是要解决目前各金融机构过严的授信制度对承兑的限制。三是充分发挥利率的杠杆作用，要明确再贴现率的合理水平，使其具备基础性利率的地位。四是要理顺一级、二级市场的关系，加大二级市场建设的力度，增强票据的整体流动性和市场容量。

　　改善市场环境，提高技术水平。第一，建立票据业务联席会议制度和警示、违规处罚制度，人民银行和各商业银行均应通过外部、内部稽核，揭露、惩处企业及金融机构的违法、违规行为，以强化一直处于薄弱状态的票据监管的处理执行环节，使违约行为丧失各种直接和间接的收益。第二，建立全国统一的、多层次的计算机网络票据签发、承兑、贴现、再贴现、增值税****查询系统，对票据的流通进行全程监控，严格审查票据的贸易背景，切实防范风险。第三，加强技术设施建设，实现技术支撑电子化。我国交易电子化的实现要分阶段实施，最终实现全过程电子化。

　　开展业务创新，促进资金流动。首先，发展外汇票据业务，实现本外币业务一体化。其次，拓展市场参与主体，实现市场主体的多元化，大力发展多种主体参与票据市场交易。第三，健全票据市场体系，实现各金融市场的良性互动。随着票据市场规模和投资主体的扩大，票据市场与股票市场、基金市场、信托市场之间的沟通也必然愈发紧密，资金流动速率更强。