省人力资源和社会保障厅厅长段余应

女士们、先生们，各位记者朋友们：

大家好！

为积极促进全民创业，日前，省**办公厅印发了《黑龙江省促进以创业带动就业工作实施意见》(黑政办发[2010]6号)。这是我省第一个系统、全面的鼓励全民创业、促进创业带动就业的政策规定和具体实施意见，对培育就业新增长点、优化就业结构、助推中小企业成长、实现经济社会协调发展等都具有重要意义。为使新闻媒体和社会各界进一步了解《意见》出台的意义、背景和主要内容，受省**委托，我就有关情况向大家做简要介绍，并愿意回答记者朋友们的提问。

一、为什么要出台这个《意见》

就业是民生的头等大事、发展的优先目标。近年来，省委、省**始终坚持把促进就业摆在经济社会发展的突出位置，坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、**促进就业”的方针，不断完善和落实积极的就业政策，取得了显著成效，在困难的形势下保持了全省就业形势的基本稳定，2009年多项指标还实现了新突破，全省城镇新增就业74.9万人，下岗失业人员实现再就业61万人，其中就业困难群体就业18.3万人，分别完成全年任务124.8%、122%和183%；登记失业率为4.27%，低于控制指标0.33个百分点。应届高校毕业生已就业18.2万人，就业率达91.7%；往届高校毕业生已就业10.3万人，就业率达80.9%。但当前我省稳定就业和扩大就业双重压力仍然十分突出，就业供大于求和结构性、体制性矛盾交织，就业形势严峻的局面很长时期内还难以根本改变。我们必须立足当前、着眼长远，积极实施好省委、省**提出的“扩大就业稳定就业并举、调整就业结构、鼓励自主创业和统筹城乡就业”的四大战略，在贯彻落实好各项积极就业政策的同时，针对省情特点，把促进创业带动就业摆在更加重要位置，加大改革创新的力度，着力解决好就业的结构性、体制性问题，使推动全民创业与促进经济结构调整、城乡一体化建设和人才成长发展形成良性互动。

首先，大力促进创业是解决就业难题的现实需要。预计，今年我省城乡就业压力将进一步加大，城镇需安置就业人员将达到155万人。当前，全省机关、事业单位改革正在深入推进，能提供的就业岗位较为有限，大量国有企业正在进行调整、升级，稳岗任务艰巨，第三产业、中小企业和民营经济发展滞后，拉动就业增长的能力相对较弱，初步测算全省能提供的就业岗位仅为60万个左右，供求矛盾十分突出。同时，就业的结构性矛盾也很大。从近些年全省就业情况看，一方面，就业的去向仍是：国有单位多，非公有制单位少；大企业、科研单位多，中小企业少；大中城市多，农村基层和偏远地区少；采掘业、重工业等传统产业多，高新技术产业和新兴行业少；机关、事业单位多，企业生产一线少。另一方面，人们的就业观念仍较落后，“等、靠、要”、小富即安、怕担风险的思想较为严重。创业人群仍以下岗失业人员为主，高达70%，高毕业生、专业技术人员、复员转业军人、农民工等群体所占比例较少。2009年，高校毕业生自主创业的仅占就业总数的1.55%，与江、浙等省市4%和发达国家10%的比例有较大差距。从供需情况、就业结构等因素分析，仍沿用传统渠道和措施，拉动就业的空间已十分有限。发达地区的实践表明，创业是扩大就业的倍增器，从统计看，每1人创业平均可带动3-5人就业，如能成功实现由中小企业向大型企业的转型，其倍增效应将会更大，同时，创业也是一种最积极、最主动的就业形式，因此，进一步实施积极的就业政策，鼓励支持劳动者自谋职业和自主创业，是解决当前就业难题的最直接、最有效的途径。

其次，大力促进创业是鼓励各类人才成长、实现自身价值的重要途径。高校毕业生是宝贵的人才资源，充满活力、富于创造，渴望成才、建功立业，是最活跃、最有潜力的创业群体；广大专业技术人员掌握了丰富的专业知识，积累了大量科技成果，是高起点、高成功率的创业群体；下岗失业人员、农民工等迫切希望改变现状，有较强的内在动力，激发起他们的创业激情，不但可以使其脱贫致富，还能促进他们更好地融入社会，实现自身价值。复员转业军人经历了军旅生涯的洗礼，具有坚强的意志品格和良好的组织协调能力，在创业方面也有其独特的优势。可以说，希望创业、渴望成功的人已越来越多，他们期待着能有更宽松的环境、更有好政策、更周到的服务。**有关部门如能积极发挥职能作用，在土地、税收、金融、社会保障和人才培养等方面制定一系列政策措施，提供周到便捷的公共服务，满足好广大群众的创业需求，不但可以激发各类人才的http://qianneng.wineast.com/' class='aw' target='_blank'>潜能和活力，还可以有效解决城乡就业难、百姓致富难和财政增收难的问题。

第三，大力推动全民创业将为我省经济社会发展提供新的动力。我省是国家重要的老工业基地，国有大企业较多，中小企业过少，非公经济不发达。据统计，我省每千人拥有企业数仅为6.5个，远低于发达国家45个的平均水平，与我国11个的平均水平也有很大差距。中小企业的不发达，使国有骨干企业缺乏关联生产和配套服务，难以扩大规模，延伸产业链。实践表明，“抓大”可以强省，“抓小”可以富民，大企业和中小企业之间必须相互协调，相互促进，共同发展。因此，大力促进全民创业，对我省优化经济结构、培育新的增长点、推动经济社会协调发展具有重要作用。当前，我省正处于经济社会结构调整的重要调整期，经济增长由主要依靠第二产业带动，正在向依靠一二三产业协同带动转变；传统工业改造升级加快，高新技术产业正在成为新的经济增长点；第三产业蓬勃发展，咨询、物流、旅游等新兴服务业方兴未艾；所有制结构多元化发展，各种所有制经济平等竞争、相互促进；城乡“二元结构”逐步打破，一体化发展格局正在形成。“八大经济区”、“十大工程”为重点的各项建设正在全面推进。这些发展变化必将为调整就业结构、促进全民创业提供了新的机遇和空间。

可以说，全民创业正当时，省**制定出台《促进创业带动就业工作实施意见》非常必要、非常及时。

二、《意见》制定的主要原则和基本框架

《意见》的制定，始终是省**领导的高度关注、亲切指导和亲自参与下进行的，无论是前期调研论证、拟定起草、征求意见、沟通协调，省领导都亲自听取汇报，做出了很多重要指示，多次强调要尽可能“给人民群众创业带来最大实惠”，尤其是在资金扶持和税费减免上下了很大决心。相关部门在《意见》起草过程中，密切合作，协调配合。

《意见》的主要原则是：按照*的十七大提出“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的总体部署，坚持**促进、社会支持、市场导向、自主创业的原则，从拓展创业空间、加大政策扶持、建立促进机制和加强组织领导等四个方面，扩大创业扶持对象，加大创业扶持力度，营造良好http://vc.wineast.com/' class='aw' target='_bl