2009年面对复杂、困难的经济发展形势，我国采取一系列措施从容应对国际金融危机冲击，实现城镇新增就业1102万人。但是，我国的就业压力总体上持续增加，以农民工和毕业大学生为代表的群体就业仍然有较大困难，就业形势依然严峻。

全国**常委、民建中央副主席辜胜阻对记者说：就业是民生之本，创业是就业之基。创业对促进经济增长、扩大就业容量和推动技术创新有着非常重要的作用。基于创业的就业倍增效应、中国创业机会较多以及我国人口众多、就业形势严峻等现实国情，鼓励劳动者转变就业观念，采取各种灵活积极的方式进行创业，以创业带动就业，就显得十分重要。当前促进以创业带动就业，实施扩大就业的发展战略，必须通过完善中国创业政策体系，进一步提高创业活动水平，推动中国经济迈向"创业型经济"。

为此，辜胜阻建议：

要拓宽创业融资渠道，解决创业融资难题。一方面，要放松金融管制，大力发展中小社区银行，提高中小企业创业的外源性融资水平。中国未来的社区银行可以借鉴我国村镇银行和美国硅谷银行的模式，优先在高新技术开发区鼓励民间资本试办社区银行，化解科技型创业企业融资难问题。在高新区外民营经济发达地区，应放松金融管制，引导民间非正规金融发展成社区银行。进一步完善小额信贷政策，简化贷款程序、减少对创业项目的过多限制；建立科技创业企业贷款担保体系，鼓励金融机构、担保公司等支持创业者融资。另一方面，优化创业投资结构，完善创业融资资本市场体系，拓展创业企业的股权融资渠道。通过**引导，让保险、银行、社会资本都可以参与创投基金的设立。大力发展天使投资，构建天使投资与创业企业的网络交流平台，在有条件的地方鼓励民营企业家等先富人群加入天使投资网络。要完善和壮大创业板市场, 跟进新三板市场，规划建设场外交易市场,尽快完善股份代办转让系统和产权交易市场等，拓展创业企业的股权融资渠道。

第二，完善和落实扶持创业的财税政策，降低创业者的创业成本。在创业之初给予创业者以财税支持是世界各国鼓励创业活动的普遍做法。**要从鼓励劳动者创业出发，在税费征收、小额贷款、社会保险补贴、经营场地、工商管理等方面给创业者提供更多的方便，减少创业成本。一是加大财政扶持。**要设立创业专项扶助基金或创业发展资金，用于创业引导、初始创业补助、创业基地建设、创业辅导和http://www.jy.wineast.com/' class='aw' target='_blank'>培训、创业者融资的贷款贴息补助等等；二是给予税收优惠。比如，对处于起步阶段的初创企业，给予一定期限的税收减免政策；注重对个人为主（或数人）创业、小型和超小型创业企业的税收优惠等等。对于在解决就业、贡献突出的企业实行优惠税率或者实行"先征后返"的办法。三是减免行政收费。对普通高校毕业生、返乡农民工等特殊创业人群，在一定期限内免收有关管理类、登记类和证照类等行政事业性收费。通过"贴息、减税、免费"等优惠政策，大力降低创业者的创业成本。

再就是建立健全公共创业服务体系，提供有针对性的、有效率的创业服务。公共创业服务体系应覆盖从高技术到低技术全行业的创业活动，应针对种子期、初创期和成长期创业企业的不同需要提供专门服务。一是要提高**的管理服务效率，为创业企业营造一个外部成本较低的成长环境。要缩短企业注册时间，减少审批环节，实现"一站式"服务。要降低进入"门槛"，减轻初创中小企业的税费负担，杜绝乱收费、乱罚款和乱摊派，轻赋养育中小企业。二是要进一步将富有创业实践经验、熟悉创业政策的成功创业家及管理、咨询、财税、法律等专业服务人员组织起来，建立高素质的创业辅导队伍，立足于区域特色为创业者提供信息、咨询、指导、http://www.jy.wineast.com/' class='aw' target='_blank'>培训等创业服务。三是在创业中小企业成长阶段，要扩大国家科技创新基地向全社会开放，推进大学、科研院所和大企业同中小企业的合作，帮助创业企业借助"外脑"、运用社会资源弥补企业自身不足，增强成长力。

第四，加强创业http://www.jy.wineast.com/' class='aw' target='_blank'>教育和创业http://www.jy.wineast.com/' class='aw' target='_blank'>培训，提升创业意愿和技能。创业机会只是创业活动的外部环境因素，一个国家创业活动水平的提高，最