创业是发展之基，富民之本。为调动全市广大干部群众投身创业的积极性，形成人人谋发展、上下齐创业的生动局面，全面推进全民创业工作，促进非公有制经济发展，实现富民强市的目标，现提出如下行动方案。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　一、指导思想和工作目标
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　指导思想。以党的十七大精神为指导，全面贯彻科学发展观，坚持以创业带动就业、以创业促进发展的方针，引导和支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业，以弘扬创业精神、培育创业主体、拓展创业空间、加强创业服务为重点，进一步激发全社会创业活力，加快非公有制经济发展，增强城市活力和竞争力，把武汉建设成为创业之城。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　工作目标。通过营造良好氛围，加大政策扶持，提供创业平台，加强创业服务，每年新创一批充满活力的企业，新引进一批带动型的境内外企业和项目，突破性发展中小企业和非公有制经济。力争经过几年努力，创业带动就业工作取得明显进展，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入明显提高，全市非公有制经济增加值占全市生产总值比重达到50%以上。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　2008年，全市新增个体、私营企业4.4万户，其中企业1万户；促进310户中小企业进入规模以上工业企业行列；新增就业13.2万人，实现下岗失业人员再就业5万人。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　二、工作重点
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　营造良好氛围。深入开展思想大解放活动，大力弘扬创业精神，以激活创业主体、弘扬创业文化、增强创业本领、树立创业典型、传播创业经验为重点，大张旗鼓地开展全民创业宣传。重点宣传全民创业的政策措施，宣传一批不等不靠、抢抓机遇、自主创业的时代弄潮者，宣传一批成功创业、突破自我、推动企业不断做大做强的创业企业家，宣传一批解放思想、创新观念、奋力拼搏的普通创业者。在企业开展“艰苦创业、诚信立业”活动，在机关开展“支持创业、服务创业”活动，在科技人员中开展“科技创业、人才兴业”活动，在城乡群众中开展“创业有功、致富光荣”活动。积极营造想创业、敢创业、能创业和鼓励竞争、激励创新、崇尚成功、宽容失败的社会氛围，为把武汉建设成为创业之城提供强有力的舆论支持。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　完善扶持政策。深入贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和《国务院关于做好促进就业工作的通知》及省、市配套文件的相关政策，借鉴先进城市经验，结合武汉实际，在准入门槛、创业平台、财税支持、融资担保、服务体系等方面制定更加有效的创业扶持政策。实施中小企业成长工程，制定鼓励发展微小企业和激励小企业做大做强的政策措施。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　加快平台建设。积极创建充分就业社区，要充分利用现有存量用地和闲置厂房等，因地制宜实施规划、改造、再利用，搭建创业平台，要依据自身资源条件，加强引导，注重各类专业市场和楼宇经济建设，合理规划建设创业场地和设施。充分整合利用工会、共青团和妇联现有促进创业的各类服务资源，加强下岗职工创业和孵化基地、大学生创业园、妇女创业中心建设，积极打造各具特色的创业载体。创建“千亿板块百亿园区”，构建广大中小企业“二次创业”基地，实施中小企业民营经济发展“百千万”工程，在中心城区市级都市工业园区和远城区省级经济开发区中，专门开辟初次创业场地。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　拓宽融资渠道。建立健全为创业服务的担保体系，逐步形成政府投入为引导、企业投入为主体、民间资本和社会各方面共同参与、运作规范、监控有效的中小企业信用担保体系。加大小额担保贷款工作力度，进一步简化手续，扩大小额担保贷款扶持范围，增加小额贷款额度。加强金融支持，督促各商业银行设立专门部门负责小企业贷款工作，增加中小企业贷款和授信额度。支持多渠道融资，发展风险投资机构；鼓励有实力、有信誉的企业面向社会发行债券、实行股权融资、项目融资；支持创业者通过典当方式获取创业资金。设立全民创业以奖代补专项资金，激励各区扎实推进全民创业工作。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　健全服务体系。建立市全民创业服务指导中心，搭建全民创业信息服务平台，为全民创业提供政策法规、投资信息、创业项目、创业培训等资讯服务。各区也要成立全民创业服务指导中心，为创业者和创业企业提供有针对性的财会、法律和劳保等代理服务，开展政策、信息、技术和融资指导等服务。充分发挥人力资源服务机构、科技孵化器以及各类创业基地的服务功能，为有意创业者和初创企业，提供创业咨询和创业辅导服务。建立创业培训基地，提高城乡劳动力的创业能力。引导创业资金投入国家急需和倡导的行业或产业，投入地方优势资源的开发和特色产业发展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　三、组织领导
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　成立以市长为组长，分管副市长为副组长，市直有关部门负责人为成员的市全民创业工作领导小组。领导小组下设办公室，在市经委办公。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　市全民创业工作领导小组全面统筹全民创业的政策制定、组织协调以及检查督促和考核。研究制定全市全民创业工作目标和政策措施；加强对各级各类中小企业创业基地建设的宏观指导，协调解决全市全民创业推进工作中的重大问题。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　四、时间安排
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　开展全面创业是一项长期而艰巨的工作，需要全市上下共同努力、协调推进。2008年的工作，要突出重点，加大力度，分三阶段把全民创业工作抓实抓好。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　（一）准备动员阶段（2月—4月）
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　1、建立组织领导机构。成立以市长为组长，市直有关部门主要领导参加的全民创业领导小组，领导小组下设办公室。各区、开发区也相应成立领导工作小组，制定具体的工作方案，明确工作目标和重点，采取工作措施。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　2、制订综合性政策。在摸清各区、开发区创业基本情况，收集整国家、先进省市、我市新制定和正在执行的创业扶持政策基础上，出台《市委、市政府关于优化创业环境大力推进全民创业的若干意见》。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　3、营造舆论氛围。召开全市全民创业大会，引导广大群众敢于创业、善于创业、诚信创业。启动全民创业宣传工作，利用电视台、报刊、网站等新闻媒介宣传全民创业重要性及意义，在全市掀起全民创业热潮。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　4、制定实施细则和工作方案。市直有关部门根据市委、市政府总体部署，按照《市委、市政府关于优化创业环境大力推进全民创业的若干意见》的有关规定，及时出台支持全民创业的具体实施细则。各区、开发区制定具体的工作方案，明确工作目标和重点，制定工作措施。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　（二）贯彻落实阶段（5月—10月）
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　1、召开1—2次领导小组全体会议，通报全民创业工作进展、政策落实与目标完成情况，研究工作措施。督促相关部门依据各自职能，做好相关工作。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　2、检查、督促各区、开发区贯彻落实综合性政策文件的执行情况，建立全民创业市、区工作体系。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　3、总结上半年全民创业工作，推广、宣传各区、开发区和有关职能部门在全民创业工作中解放思想、创新观念、锐意进取、扎实苦干的先进典型。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　4、进一步宣传动员，在新闻媒体上推出“全民创业”专栏，定期发布工作简报，宣传全民创业的政策措施，宣传一批成功创业、率先崛起、做出突出贡献的创业者和企业家，宣传在全民创业工作中解放思想、创新观念、锐意进取、扎实苦干的服务部门，宣传干部群众投身于全民创业行动所体现出的积极进取、奋发有为的良好精神风貌。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　5、建立科学的创业统计监测体系。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　（三）总结表彰阶段（11月—12月）
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　1、召开全市全民创业总结表彰大会，总结全民创业工作经验，表彰一批做出突出贡献的创业者和企业家（选10个优秀创业者和10户优秀创业企业），表彰一批在全民创业工作中解放思想、创新观念、锐意进取、扎实苦干的先进典型（选10家优秀创业服务单位）。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　五、责任分工
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　市直各部门都要结合本单位职能特点，围绕营造良好创业氛围、完善扶持政策、加快平台建设、拓宽融资渠道、健全服务体系等相关方面积极开展工作，落实工作责任。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　市经委（市全民创业工作领导小组办公室）：会同有关单位提出全民创业综合性政策文件草案；负责市人大1号议案办理；研究全民创业的各项工作任务，向领导小组提出分解落实建议；督促检查各成员单位落实承担的工作任务、工作目标；组织实施中小企业成长工程；推进“千亿板块百亿园区”创建；健全市级创业服务体系；组织制定全民创业指导目录；编辑全民创业工作简报；承担领导小组交办的其他工作。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　市劳动社保局：负责落实以创业促就业工作目标；落实初始创业政策；建立全民创业培训基地，加强对城乡劳动力的创业指导和职业技能培训，提高城乡劳动力的创业能力；鼓励中小企业民营经济吸纳再就业人员；加大小额担保贷款工作力度；完善社会保障制度。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　市委宣传部、市教育局、市文化局：负责宣传全民创业的政策措施；传播全民创业的典型和先进事迹；营造支持创业、服务创业、投身创业、自主创业、艰苦创业的舆论氛围；塑造具有武汉特色的创业文化；支持文化教育领域的企业创立和发展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　市委统战部、工商联：负责协调落实中小企业、民营企业、外资企业公平待遇问题，发挥工商联的桥梁、纽带作用和商会协会的自律、互助、服务作用，培养优秀民营企业家和中国特色社会主义事业建设者。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　市监察局：负责优化政务环境，推进区级政务服务中心规范化建设，建立健全市直部门“一个窗口对外”的审批工作机制；着力解决多头执法、重复收费、执法扰民和不执行收支“两条线”等问题；完善投诉处理办法，及时处理创业者的举报投诉。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　市政府研究室：负责研究提出全市全民创业战略对策和政策措施，向市委、市政府提出决策建议。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　市发改委：负责放宽民间投资领域，简化项目审批程序，营造政府特许经营的公平市场环境；推进社会信用体系建设；提高行政效能，改善创业环境。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　市科技局、市知识产权局：负责实施民营科技百星工程；支持引导科技人员创业；建设科技企业孵化器；推进知识产权战略；完善自主创新体系；规划指导科技型企业的创立和发展；提供相关经济、科技指标完成情况。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　市总工会、团市委、市妇联：负责支持职工、青年、大学生、妇女创业。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　市财政局：负责落实对全民创业的财政支持，支持全民创业社会化服务体系和信用担保、投资融资体系建设。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　市人事局：负责落实对大学生创业就业的政策支持；落实科技人才创业的有关奖励政策。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　市建委、市交委：负责放宽民间投资领域，创造政府特许经营的公平市场环境；简化项目审批程序，支持创业主体进入公用事业、基础设施建设等相关领域；规划指导建筑业、房地产业、交通运输物流业中的创业企业、民营与外资企业发展；支持园区基础设施和环境建设，为中小企业和非公有制经济提供二次创业平台。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　市城管局：负责在城市管理方面出台支持全民创业的政策，处理好城市管理与活跃经济的关系；落实文明执法的有关规定。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　市农业局：负责扶持农村劳动者创业；支持中小企业民营经济参与社会主义新农村建设；规划指导农业、农业产业化中的企业创立和发展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　市卫生局：负责规范和简化餐饮、医疗等企业的创业登记前置审批环节；支持民营与外资企业进入公用事业等相关领域。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　市商务局：负责规划指导批发零售业、住宿餐饮业、社会服务业中的企业创立与发展；负责支持境内外人员来汉创业、引导外资外地企业来汉投资兴业，推进招商引资和中小企业开拓国际市场。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　市国资委：负责推动国有企业改革改制和发展，进一步增强国有经济的活力；加快集体企业改革。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　市规划局、市国土资源和房产管理局：依法从城乡建设规划、土地利用规划和年度用地计划等方面支持全民创业；规划指导房地产企业的创立和发展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　市统计局：负责建立中小企业和民营经济统计监测体系，按季公布中小企业发展情况，每半年公布民营经济发展情况；构建全民创业统计监测体系。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　市工商局：负责放宽市场准入条件，支持公众自主创业；监测统计全市企业登记数和新增注册资金，做好企业新开户数和净增户数的月报工作；加强创业企业商标保护；支持企业争创驰名商标，并落实相应奖励政策。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　市质监局：负责支持创业企业、中小企业创建国家和省、市名牌，支持武汉老字号企业发展，并落实相应奖励政策。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　市政府金融办、人行武汉分行营管部：负责健全融资服务体系，推动金融服务创新，拓宽创业企业、中小企业民营经济融资渠道。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　市国税局、市地税局：负责依法对创业企业、中小企业提供税收政策支持，反映中小企业民营经济纳税情况。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　市经发投公司：负责推动本集团所属担保机构，为全民创业提供担保融资服务。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　各区、开发区：是推进全民创业各项工作的责任主体。要建立由主要负责人为第一责任人、分管领导和责任部门协调配合的全民创业工作机制。要制订本地区全民创业具体行动方案，确保全民创业各项政策落到实处。要结合本地区实际，加大扶持力度，及时出台相关配套政策。加大创业平台建设力度，加快各类创业基地建设。充分利用各类创业服务机构，健全完善服务体系。进一步改善政务环境，提高服务质量。建立健全全民创业监测服务体系。