市政府常务会议通过全民创业行动方案和推进全民创业若干意见

不管是干个体、还是与人合伙办企业，将不再受注册资本限制；下岗失业人员初始创业，最高可减免8000　元的税收和管理费。昨日，武汉市政府常务会议原则上通过了全民创业行动方案和推进全民创业若干意见。这一全民创业大菜单，将为各类创业人员带来诸多实惠。

七类人员创业可享扶持政策

今年，武汉市将大力扶持初始创业。凡是以自主创业方式实现就业或再就业的科技人员、大中专毕业生、复转军人、下岗失业人员、就业困难人员、残疾人和农村劳动者等七类人员，从事初始型创业活动的（国家限制的行业除外），都属于创业扶持对象。据介绍，这七类创业者可享受《再就业优惠证》中有关鼓励创业的扶持政策。

对扶持对象从事初始型创业活动的，以每户每年8000　元为限额，依次减免营业税、城市维护建设费、教育附加费和个人所得税，并免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，减免期限为3　年.

抵押房产办小额贷款可免予评估

按照全民创业方案，小额担保贷款扶持范围，将扩大到科技人员、大中专毕业生、复转军人、回乡创业者和农村劳动力等所有初始创业扶持对象。此外，武汉市还提出将进一步简化小额担保贷款手续。

各类自主创业人员申请小额担保贷款，办理房产抵押手续时，可免予评估，有关部门和单位的各种管理费、服务费和证照费一律免收。

政府出资建中小企业信用担保机构

在市、区、开发区都要建立政府出资的中小企业信用担保机构，支持民间投资中小企业担保机构加快发展。从今年起，连续3　年，武汉市每年将安排4000万元，用于补充政府出资的中小企业信用担保机构资本金。

根据需要，武汉市还将逐年增加中小企业信用担保机构风险补偿金，使之规模由目前的1000　万逐步增加到2000　万元。

同时，鼓励金融机构根据担保机构的信用等级，对A级以上信用担保机构可放大担保贷款5　倍以上，支持符合条件的担保机构申请免征营业税。

新办科技企业最高补贴15万元

武汉市支持全民创业的意见提出，将支持高校、科研院所、企事业单位的科技人员，以各种形式在汉创办高新技术企业，从事高新技术成果转化，参与企业技术创新。

市属科研机构、高校和事业单位科技人员离岗留职创办高新技术企业的，离岗期间由原单位继续为其缴纳养老、失业和医疗三项保险费，同时允许他们3年内回原单位竞争上岗，并享有和连续工作的人员同等的福利待遇。

对归国留学人员和拥有自主知识产权的科技人员，新创办18个月以内的科技型企业在技术创新项目上，给予最高金额为15　万元的补贴。

凡是年纳税额在500　万以上的科技型企业的经营者和技术骨干，年缴纳个人所得税达到5万元以上的，政府将按当年形成的新增地方可用财力的50%给予奖励。

有条件的事项

都要推行网上审批

武汉市要求，凡是具备网上审批条件的事项，都应做到网上办理，全部实行“　一表受理、一网运作、一次发证。”实行执法责任制、执法过错和行政过错追究责任制，依法保护创业出资人的合法权益。慎用“司法介入”，着力解决多头收费、重复收费、执法扰民和不执行收支“两条线”等问题，规范行政自由裁量权。

劳动密集型企业

最高可享300万贴息贷款

对符合贷款条件的劳动密集型小企业，当年新招用持《再就业优惠证》人员达到现有在职职工总数的30%以上，并与其签订1年以上劳动合同的，可享受最高300　万元贴息贷款优惠政策。设立1　亿元市级小额贷款担保基金，用于小额贷款担保、贷款贴息和风险补偿。

进一步拓宽非公有制经济市场准入门槛

在全民创业意见中，武汉市还提出：凡法律法规未禁入的行业和领域，都对非公有制企业开放。除法律法规另有规定外，非公有制企业可以和国有、集体企业平等享受优惠政策。除法律和行政法规规定的前置审批外，其他前置审批一律取消。

此外，武汉市还将放宽创业准入门槛，对于从事个体工商户、创办合伙企业或独资企业的，将一律不受注册资本限制。

开办科技型、环保节能型有限责任公司的，首期出资额只需注册资本总额的10%，但最低不低于3　万元。投资设立其他类型有限责任公司的，允许在2　年内分期注入，首期注入资本放宽到资本总额的20%。投资人可用专利技术、科技成果以及股权等非货币财产作价出资，其出资比例最高可达企业注册资本的70%。

个体户转私营企业享受2年过渡期优惠

对发展微小企业，武汉市提出鼓励性的措施。从事个体工商户新转成的私营企业，在2　年过渡期内，可继续实行税收定期定额核定征收办法。

此外，武汉市还将设立市级中小企业成长工程以奖代补专项资金。每年选择100　户重点中小企业和100　户民营高新技术企业，进行重点扶持，对其科技含量高、带动力强的新产品开发项目，给予无偿资助或贷款贴息。

个体户登记可以租房协议作凭证

为支持全民创业，武汉市还提出扩大经营场地范围。个体工商户经批准的临时商业用房可视为有效经营场所。个体工商户在进行工商登记时，租房协议可作为有效的经营场所凭证。申办企业时，可提交经相关部门认定的使用权证明进行场所登记。

今年，还要加强下岗职工（工友）创业和孵化基地、大学生创业园、妇女创业中心建设。3年内投入1　亿元，建设10　大科技创业孵化示范基地，建设100　个科技企业孵化器和科技创业人社区，构建科技创业平台。

两银行六成新增贷款专供中小企业

武汉市还将加快筹建以民间资本为主、面向中小企业的金融机构。市政府将督促各商业银行设立专门负责小企业贷款工作的机构。市商业银行、市农信联社城区社年度新增贷款的60%要用于支持中小企业的创立和发展。

同时，设立2000　万元科技创业投资引导资金，扶持引入、设立和发展风险投资机构以及为高新技术风险投资项目提供贷款贴息。

还将设立2000　万元高新技术企业上市发展辅导资金。鼓励有实力、有信誉的企业面向社会发行债券、实行股权融资、项目融资。给予合法经营的典当行一次性服务费补贴，以支持创业者以典当方式获取创业营运资金。

本版采写本报记者王荣海

◆其他政策

鼓励并帮助企业申请国家级名号

简化登记手续。注册登记的前置审批，实行“工商受理、抄告相关、并联审批、限时完成”的方式。由相关部门在承诺时间内办理完毕。

创业主体可自行选择规范的企业名称、字号，凡依法申办的企业、个体工商户，均可冠市名。允许非外方控股的外商投资企业在名称中使用“武汉”字样。同时，武汉市政府还将鼓励并全程帮助各类主体申请冠省名和国家无行政区划的企业名称。

◆创业者声音

创业一年多的中科院研究生刘灿德——

重复性的审核要取消

“对刚开始创业的人来说，最希望能有一笔创业资金。”创业一年多的中国科学院研究生刘灿德，对武汉市出台的全民创业行动方案充满期待。来自山东的刘灿德，在北方一所大学读的本科，后来考上了中国科学院研究生，在中科院武汉分院读书。虽然学的是地理信息方面的知识，但是对教育培训特别热衷。去年10　月份，他申请了小额贷款，经过多道程序审核，直到今年2月份，他申请的小额贷款才批下来。

“在办理小额贷款时，同一个材料，好几个部门都要审核。”刘灿德说，希望政府部门能进一步简化重复的程序，让创业者能尽快拿到资金，启动创业。

◆银行说法

中国银行香港北路支行行长刘福昌——

政府建中小企业信用担保机构可化解担保难

按照规定，一些商业银行都应该对符合条件的下岗失业人员提供贷款，但是由于缺少担保人和担保机构，银行出于担心出现风险的考虑，对下岗失业人员和刚毕业的大学生创业申请小额担保贷款，一般很谨慎。因此，很多创业的人都难以申请到小额贷款。

刘福昌说，如果武汉市、区、开发区都建立起政府出资的中小企业信用担保机构，这将为一些中小企业向银行贷款架起桥梁，一些担保机构就会有积极性，银行也更愿意为创业者提供贷款。