“别人家是把媳妇娶进门，我家的媳妇是被骗来的。”家住武汉市青山区工人村5村283号的杨玉萍这样告诉《第一财经日报》记者。

　　原来，早在2006年，就有测量人员到杨玉萍所住的工人村5村进行拆迁前期工作，她当年欢欣雀跃地告诉准儿媳，进了家门就能搬进新房了。如今7年过去了，杨玉萍的孙子已上小学，杨家三代五口人仍蜗居在近60年房龄的狭小工棚内。

　　走进杨玉萍家，映入眼帘的是被老鼠咬出大大小小洞眼儿的“天花板”。说是天花板，实际上就是用塑料板搭成的雨棚。“每逢下小雨，屋里到处漏水，雨稍微下大点，就要淹，一淹就漫到膝盖以上。”杨玉萍边说边向本报记者比划着。

　　如今，杨玉萍又有了逃离蜗居的新希望。

　　6月26日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，细化了未来5年棚户区改造的目标——今后5年再改造城市和国有工矿、林区、垦区的各类棚户区1000万户，其中2013年改造304万户。

　　启动于2007年的青山区工人村改造工程正是当时全国最大的城市棚户区改造项目。今年5月份，国务院联合督察组还来到这里视察改造进展。本报记者实地探访发现，这项民生工程在帮助数万居民实现“麻雀变凤凰”的居住梦想的同时，仍有部分社区尚未启动棚户区改造。

　　一名社区负责人对本报记者说，地方政府财政吃紧可能是该社区“拆不动”的一大主要原因。

　　每逢下雨就积水1米的棚户区

　　公开资料显示，该棚户区改造采用的是政府主导、银企联动、市场运作、滚动发展的模式，启动改造时的总投资是54亿元。从资金筹集的来源来看，包括银行信贷和财政支持。其中，武汉市一级投融资平台武汉地产开发投资集团(下称“武汉地产集团”)担任项目业主单位，全面承担项目策划、投融资、政策运用和建设管理等任务；2011年7月，这项改造工程得到国家支持改造资金9278万元。

　　杨玉萍家的房屋状况并不是工人村5村最糟糕的，有些房屋的屋顶吊顶石灰脱落，露出竹篾片骨架，有些地势更低的房子，每逢下雨屋内积水深达1米，一屋子家当都泡在水里。

　　走在工人村5村，电线、蜘蛛网遍布，杂草丛生，垃圾堆随处可见，不时散发出阵阵异味。忽然，一辆载重货车呼啸而过，稍不留意，路人会吃进一嘴灰。但杨玉萍说，晴天灰尘算小的，最严重的是雨后，厚厚的尘土压下来，灰大得房门、窗户都不敢开。

　　工人村5村所属的星光社区胡主任告诉本报记者，5村的工棚建于上世纪50年代。整个社区共有常住居民2782人、1669户。

　　本报记者随后从青山区规划分局了解到，上世纪50年代，为建设武钢、青山热电厂等一批国有大中型企业，大批工人集聚青山，企业为工人搭建的简易住宅形成棚户区。整个青山棚户区区内居民13709户，常住人口40310人，固定居民30000多人。

　　地方财政吃紧

　　根据武汉市政府的规划，武汉地产集团把青山棚户区改造项目拆迁工作分为三期，第一期为红港三村和武石化隔离带(桃园和凤凰社区)；第二期为工人村6村、7村、9村、12村、一冶厂区和工人村2村、3村、4村；第三期为青山镇街、星光社区和工人村11村。

　　青山区官方信息显示，棚户区已完成第一期拆迁改造工作，基本完成第二期拆迁工作。其中，工人村2、3、4村地块已于2012年12月底完成拆迁，该地块完成拆迁验收后，将挂牌上市，其用途是商住开发项目。

　　棚户区改造3期拆迁项目中，工人村11村已列入青山区“三旧”(旧城、旧厂、旧村)改造项目，并纳入2013年青山区土地征收计划。青山镇街已纳入物流项目规划、星光社区已纳入青山工业园项目规划。

　　然而，老同事们相继搬进新楼房，唯独剩下星光社区的棚户区改造迟迟不见启动，杨玉萍心急如焚，“做梦都想住上楼房”。

　　对此，胡主任分析说，青山区财政一直吃紧恐怕是该社区“拆不动”的一大主要原因。根据规划，2、3、4村地块回收的资金将用于整个青山老工业区棚户区改造资金平衡，但目前该地块尚未售出，所谓“巧妇难为无米之炊”。盼纳入干部考核

　　“我们这片还是太偏了，招商引资较困难。”胡主任说，“你看2、3、4村一直在‘晒地皮’。”此外，由于星光社区下辖的胡家村、容家村的土地归洪山区管，居民却归青山区管，这里涉及的近300户棚户区改造应纳入哪个区尚未理清，也致星光社区的拆迁改造工作难以推进。

　　按照青山区规划局的信息，工人村5村已纳入拟申报2013年房屋征收计划范围内。而作为项目业主的武汉地产集团仍在努力筹资，往棚户区改造的资金池里蓄水。

　　今年3月，该集团发行了“13武地产债”公司债。该债券拟募集资金16亿元，全部用于青山老工业区安居工程工人村建设项目。此外，该集团还需为此项目自筹资金12.74亿元。

　　据上述公司债券的募集说明书，青山老工业区安居工程工人村项目于2008年末开工，项目全部建设完成后可获得投资收益30.50亿元，其中土地出让净收入13.55亿元、销售收益10.23亿元以及财政配套资金6.72亿元。截至2011年末，已完成6626户棚户区居民的拆迁工作，占总拆迁户数的95.6%，包括杨玉萍所在的工人村5村在内的星光社区等棚户区正是尚未拆迁的4.4%的一员。

　　采访过程中，杨玉萍和胡主任反复对本报记者说，一定要向上级政府呼吁，把星光社区纳入到青山区政府棚户区改造的干部绩效考核范围内，“11村能拆就是因为它纳入了干部考核。”

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