易华录公司智慧城市BG副总裁王云峰：政府数据开放首先要推动职能改革

　　政府数据开放是一种责任。政府不明确如何开放、也没有足够的财政支撑整个建设成本，但又必须向公众开放数据。通过数据运营公司去探索开放，是一条可行路径。但是，哪些公司具有成为数据运营公司的资质？如何监管这些公司？究竟何时可以推动数据全面开放？这些都需要谨慎探索。

　　当数据价值逐渐深入人心，政府部门本身的高价值数据愈发引人关注。

　　今年两会期间，多位代表、委员提案建议“政府应开放大数据”。而在国际上，美国2010年已向全社会开放政府数据；2013年，八国集团则签署《开放数据宪章》。

　　“中国各政府部门建设了垂直的IT架构，这种模式追求的是垂直管理效率。但各部门之间相互独立，这也导致了数据很难对外开放。”3月27日，易华录信息技术股份有限公司(下称“易华录”)智慧城市BG副总裁王云峰在接受21世纪经济报道记者采访时表示，数据开放首先要把这种垂直、烟囱式的IT架构转变为网格式。

　　政府IT架构需转型

　　《21世纪》：作为国内智慧城市的生力军之一，易华录对政府开放数据的诉求有什么理解？

　　王云峰：作为央企华录集团的控股上市公司，我们目前在全国参与25个智慧城市项目，这些项目覆盖人口超过5000万人。

　　智慧城市可以看作是中国政府部门的转型，即从管理型政府向服务型政府转型。同时，这个过程中解决了省市县水平综合管理IT工具不足的问题，更为未来构建全面网上虚拟社会做好数字化基础。

　　如果用IT架构来呈现这种转型趋势，那么未来政府部门的IT架构一方面是面向政府各内部的管理平台，另一方面是面向公众的服务平台。而支撑两大平台的核心则是数据。所以，目前智慧城市的建设，都是在为日后的数据运营搭建架构。

　　但是，智慧城市涉及到20多个政府部门。过去这些部门都针对自己的管理体系建设了IT设施，不同部门之间的IT设施并不互通。这种IT架构与“以省市县三级为管理单元”的政府管理结构不对等。后者更需要扁平化的架构。现在，大家呼吁政府开放大数据，但很少有人能看到这种政府IT管理工具与体系之间的矛盾。目前整个产业界都无法给出一个统一的、能够从目前的IT架构向未来平滑演进的方案。这是政府数据开放最大的难题。

　　《21世纪》：国外有什么可以借鉴的地方？

　　王云峰：不同国情所需要的方案迥异。相对来说，国内政府IT系统改造的压力较大。在短时间内，我们要将原来数字城市体系下积累的数据、业务流程、应用改造成互联网+模式的应用呈现给公众，就需要吃透中国原来数字城市阶段的东西，在此基础上采用互联网的业务模式、IT工具进行优化和整合。而不是照搬国外的IT系统。国外企业把国外的方案拿过来，容易出现水土不服的情况。

　　智慧城市的建设我们可以借鉴国外的部分模式，但是系统的打造无论从界面、流程到数据的开放都只能自己摸索。

　　两种数据的集中模式

　　《21世纪》：目前易华录做过的案例中，是否已经有一些政府数据开放的案例？

　　王云峰：2013年，我们与山东临朐县签约了全国首个智慧城市项目，项目总投资2.4亿，共三期工程，目前第一期已经投入运营。

　　在这个案例的设计中，我们辅助临朐当地政府把原来分属于各个委办局的IT设施集中到一个数据中心里，希望将隶属于不同委办局的数据实现融合、穿透，通过政府服务工作流系统打通政府的内部管理平台、外部服务平台。未来临朐可以利用各个“委办局”的数据，来实现城市的网格化管理、综合治理。

　　目前第二期正在建设中，将在环保、园区、社区各方面启动内容建设，主要是社会服务。而第三期的内容，则主要为公交、金融、质检、食品安全、智能家庭、文化建设等领域。

　　《21世纪》：这个案例的实施有什么经验可以总结？

　　王云峰：为了推动智慧城市建设，临朐成立了“智慧城市建设管理办公室”，把隶属于各委办局的IT管理职能集中到了这个办公室。类似于政府的IT服务专业管理公司。然后，大家一起牵头把各委办局的IT架构、数据迁移到一个数据中心里。

　　这个数据中心很小，他们只用了18台物理刀片服务器就完成了所有建设，原来需要80台服务器，而且还节省了不少能源、土地。

　　现在全国很多地方也在成立“智慧城市建设管理办公室”，但这种对管理体系的变革肯定会遇到不少阻力，需要有魄力的推动改革。

　　集中之后的架构可以看成两个部分：政府管理数据集中向上，即政府部门的工作、运营数据，要集中到管理者这里；对外服务数据则集中向外。

　　用户可以通过一个呼叫中心，找到政府的所有部门，就像运营商的“10000号”客服电话一样。通过这个呼叫中心，政府可以根据公民的投诉来对各个委办局进行透明考核，同时也可以根据公民意见进行政府的工作改进。

　　很多人以为，来自政府各部门的数据最精准、高价值。但事实上，通过政府服务的服务平台跟民众互动，可以获得更真实、精准、具有时效性的数据。很多人都忽略了这一点。

　　《21世纪》：县域范围的集中会不会太小了？

　　王云峰：目前，关于IT设施的集中，业内有三个主流观点，集中到省、集中到市、集中到县。

　　在易华录看来，政府的IT设施的功能分为管理、服务两个方面。至于服务的IT设施，完全可以全部集中起来，甚至是全国一个服务平台。当然为了实现的便捷和快速性，以省为单位也是容易实现的。我们所有智慧城市项目中，涉及到大众服务的部分都是用位于公网上的阿里云，统一向全国开放。这也有利于政府数据向全社会开放。

　　至于管理的功能，最好是能匹配目前的行政机构，每个行政机构，其实需要留存一些本地化数据，实现本级数据本级集中、本级处理，这更符合目前的国情。

　　智慧城市的建设，最好是把管理职能、服务职能统筹考虑。服务能力可以大范围集中，管理职能最好符合行政区划。两个职能之间做好数据的融合、打通。这样最利于改革的推进。

　　监管命题

　　《21世纪》：数据开放能带来什么价值？有这方面的案例吗？

　　王云峰：2014年，易华录与辽宁省公安厅交通安全管理局合作了一个项目。交管局把所有的数据开放出来，我们通过整理、清洗、加密等方式，把这些数据变成服务。比如，车辆的年审信息、保险、事故、违章数据可以直接查询；基础罚款的缴费，也可以通过网银、支付宝等网上支付实现，车主不用再去车管所。更精准的路况信息，也可以向公民呈现。

　　《21世纪》：数据开放的过程顺利吗？

　　王云峰：如何把数据开放出来，是最大的问题。如果不了解公安系统的IT架构，根本不知道数据如何拿出来，更不用说要在符合公安系统、法律要求的规则下，对数据进行清洗、存储、处理，建设与公安系统对接的服务平台。互联网企业目前并没有专业的团队来做这些事情，也缺少相应的积累，还是一个产业细分的问题。

　　但对易华录来说，我们从2001年以来参与公安、交通系统的IT建设，可以说这两个部门全国有200多个城市的IT系统建设易华录都是参与的，我们了解这些系统。

　　更重要的是，开放数据的同时，如何兼顾安全？服务公民的同时，如何保护公民隐私？目前，我们国家的法律、标准都不完善，不可能一步到位，只能谨慎的去探索路径。

　　《21世纪》：辽宁交管局的案例中，这些数据服务是免费向所有人开放的吗？

　　王云峰：部分是免费的，也有一部分是收费的。有一点需要指出，在国外，政府向企业采购数据开放所需要的IT架构、解决方案，所有费用由政府埋单，然后数据向公众免费开放。

　　但在国内，一方面我们没有成熟的开放方案，另一方面，地方政府目前很难有足够的财政来支撑这笔费用。所以，在辽宁的案例中，易华录投资建设、并且承担平台的运营费用。我们承担所有数据开放的成本，并保证安全。

　　在这一过程中，我们针对部分数据开放业务收取费用，以支撑我们的投资。当然，具体的收费标准、未来如何通过这些盈利进一步推动数据开放还在探索。最终会实现数据的免费开放。

　　《21世纪》：如果政府都采用这种合作模式，把数据交给第三方公司，那么会带来一个很大的问题，谁来监管目前的这些数据运营公司？

　　王云峰：所以说，政府数据开放是一种责任。政府不明确如何开放、也没有足够的财政支撑整个建设成本，但又必须向公众开放数据。通过数据运营公司去探索开放，是一条可行路径。但是，哪些公司具有成为数据运营公司的资质？如何监管这些公司？究竟何时可以推动数据全面开放？这些都需要谨慎探索。

(责任编辑：DF155)