国务院总理李克强今年1月曾向世界开出中国的发展良方：中国经济要实现中高速发展，必须用好政府和市场这“两只手”，开启“双引擎”。一是要打造大众创业、万众创新的新引擎；二是要改造公共产品和公共服务供给的传统引擎。

　　为使“双引擎”更快发力，21日国务院常务会议部署进一步促进就业鼓励创业，以稳就业惠民生助发展；通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，用制度创新激发民间投资活力；决定清理规范与行政审批相关的中介服务，更好服务和便利群众。

　　促进新引擎带动就业

　　“大众创业、万众创新是富民之道、强国之举，有利于产业、企业、分配等多方面结构优化。”昨日会议指出，面对今年就业压力加大的形势，必须采取更加积极的就业政策，大力支持大众创业、万众创新，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业。

　　为实现这一目标，昨日会议从五方面进行了部署。包括税收减免和社保补贴的扩围；推动“一址多照”、集群注册等改革；调整创业贷款和个人贷款；鼓励农村劳动力创业，支持高校、科研院所等专业技术人员在职和离岗创业以及就业援助兜底等措施。

　　会议提出，通过多措并举确保完成全年就业目标。有官方研究机构专家昨日对《第一财经日报》表示，会议提出的五项部署从创业前、中、后三个阶段都进行了部署，可谓“包办”到家。此外，对困难人员就业援助的兜底措施更有利于激发全社会的创业、创新精神，为企业家们的“试错”提供基本保障。

　　为使激发市场活力的政策快速落地，昨日会议还决定清理规范与行政审批相关的中介服务。

　　“现在要建一个项目评估环节实在太多了：环评、水评、能评、安评、震评、交评、灾评、文评、雷评、气评……这个评、那个评，一些地方的同志都把这些评估编成了笑话！”李克强总理在昨日会议上斥责中介评估乱象，并指出一些中介服务确实与行政审批制度改革形成了“对冲”。

　　“我到一些地方考察，有些企业反映，现在表面看起来审批项目是简化了，但真要办事，还需要经过层层的中介服务。有些中介机构戴着政府的帽子，拿着市场的鞭子，收着企业的票子！”总理痛斥道。

　　针对这些现象，会议提出要集中清理与部门审批事项相关的审查、评价、评估等中介服务。其中，审批部门有关的组织不得开展与本部门审批相关的中介服务；其次，除法律规定外，审批部门不得要求申请人委托中介服务；最后，会议提出对中介服务事项实行清单管理，规范收费，强化监管，完善信用和考评体系，促进中介服务市场公平竞争。

　　放宽限制助力传统引擎升级

　　在一季度普遍乏力的投资数据中，交通等基建投资情况呈现较快增长。不少分析人士对本报表示，在结构调整和稳增长背景下，预计基建投资将持续成为政策集中的热点。

　　昨日会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，并提出用制度创新激发民间投资活力。会议指出，按照政府工作报告部署，开展基础设施和公用事业特许经营，是重要的改革和制度创新，可以扩大民间投资领域，激发社会活力，增加公共产品和服务供给，与大众创业、万众创新形成经济发展“双引擎”。

　　具体来看，会议作了五个方面的部署。一是在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营；二是境内外法人或其他组织均可通过公开竞争参与投资、建设和运营基础设施和公用事业并获得收益；三是完善特许经营价格或收费机制，政策性、开发性金融机构可给予差异化信贷支持，贷款期限最长可达30年。

　　此外，会议还提出允许对特许经营项目开展预期收益质押贷款等多项措施拓宽融资渠道；要严格履约监督，保障特许经营者合法权益，稳定市场预期，吸引和扩大社会有效投资。

　　市场人士分析，政府放开基础设施和公用事业的特许经营是市场化经济的表现，将极大地激发民间资本的活力，这也与当下热议的BOT和PPP模式相匹配。

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