6月15日，在住建部3楼会议大厅，住建部通报了挂牌督办9起严重违反规划行为的违法案件。

　　据21世纪经济报道记者了解，这也是《城乡规划法》自2007年出台以来，住建部首次挂牌督办违反城乡规划行为的案件。

　　住建部城乡规划司司长孙安军称，随着新型城镇化的推进，城乡规划在引领城乡建设、促进城镇化健康发展中发挥了越来越重要的作用。

　　孙安军表示，住建部将加强对规划组织编制环节管理力度；多管齐下，强化对审批规划城市的适时监督，加强对违反城乡规划行为的责任追究和重大案件查处等方式确保规划的权威性和严肃性。

　　违规占用绿地6起

　　从本次住建部通报挂牌的性质来看，9起案件中，有6起案件涉及到占用绿地违反城乡规划。

　　比如邯郸市违反城市总体规划强制性内容审批、擅自将约5.5万平方米防护绿地改为居住用地；乌鲁木齐市违反城乡总规强制性内容审批新疆农业大学职工集资房项目案就涉及擅自将约4万平方米公园绿地变更为居住用地等。

　　“地方很容易打绿地的主意，相比拆迁，绿地的拆迁成本低，难度小，”也因此，住建部稽查办公室主任王早生介绍，生态绿地是督察员监督的重点的内容之一，也是违规的重灾区。

　　孙安军进一步解释，规划里面分两块，一块是强制性内容；一块是指导性内容，强制性内容中包括绿地、水体、历史文化街区、建筑等，这些和城市的长远发展有着密切联系，是公共利益的重要内容，必须从严控制。

　　孙安军也称，但这也是日常建设中常受到侵害的部分。

　　谈及地方违返城乡规划的原因，孙安军介绍，城乡规划法的法律法规落实不到位。

　　“城乡规划法比较原则性，多地没有落地执行的细则，没有对具体的问题做出明确的规定。也因此，在执行上缺乏相应的法规，”孙安军如是向21世纪经济报道记者介绍。

　　另外，孙安军称，一些地方的领导对规划的严肃性认识不足。急于追求短期的政绩，出台了一些短期、短视的决策，影响城市长远的发展。

　　与此同时，也存在一些城乡规划的行政管理人员依法管理的能力水平不高，地方领导干预规划，没有按照规划法确定的程序办事等。

　　加强监管

　　为了确保城乡规划的权威性，住建部也将采取多种手段强化规划监督，并将从严执法，严厉查处违法违规行为，尤其是加大对企业个人违法建设行为的查处力度，以倒逼地方维护城乡规划的权威性。

　　督察员制度即是其中之一。截止到目前，住建部已向103个城市派驻了107名督察员。

　　王早生告诉21世纪经济报道记者，经国务院审批的有108个城市，目前只有四个直辖市和三沙市没有派驻督察员，其余的103个城市均派驻了督察员。

　　督察员制度在严查城乡规划方面作用巨大，据其介绍，2014年，107个督察员一共制止了548起违法违规行为，也就是说，每个督察员至少制止了5.5起。2015年一季度，又制止了137起。

　　随着新型城镇化对城乡规划的要求更为严格，也给督察员提出了进一步的要求，王早生称，住建部也在研究借鉴其他部门的督察方式，更好地健全和完善督察员制度。

　　另外，孙安军表示，住建部也将加强对重点案件的查处力度，通过发函督办、约谈、挂牌督办、案件移送等手段，维护城乡规划的权威性。

　　地方除了存在违反已实施的规划之外，也存在规划在前期制定的时候，不够严谨的情况。为此，住建部也将加强对规划组织编制环节管理力度。

　　“对于城市人民政府依法应当编制城乡规划而未组织编制的，或未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的，依法进行查处，追究有关人员责任。”孙安军如是介绍。

　　与此同时，孙安军在接受21世纪经济报道记者采访时透露，住建部正在开展规划实施评估，研究制定《城乡规划实施评估报告编制办法》，全面开展省域城镇体系规划和城市总体规划，进而形成规划有效的评估、反馈、调节机制。

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