对有政府“钱袋子”之称的中央预算决算及其相关审计展开全方位监督，是自党的十八大提出要求人大加强预算决算审查监督以来，社会各界对常委会历次会议履行监督职能予以关注的重头戏。十二届全国人大常委会第十五次会议今天迎来国务院和全国人大财经委有关2014年中央决算报告、2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告以及对2014年中央决算审查结果的报告，提请本次大会审议。

　　2014中央决算情况总体良好

　　财政部部长楼继伟28日受国务院委托向大会作关于2014年中央决算的报告时表示，2014年，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，完成了全年经济社会发展目标任务，经济运行处于合理区间，发展协调性和可持续性增强。在此基础上，财政改革和发展取得新进展，中央决算情况总体良好。

　　楼继伟介绍，2014年，中央一般公共预算收入64493.45亿元，为预算的100.2%，比2013年增长7.1%。加上2014年年初从中央预算稳定调解基金调入1000亿元，使用的收入总量为65493.45亿元。中央一般公共预算支出74161.11亿元，完成预算的99%。

　　“汇总中央和地方决算，2014年全国一般公共预算收支差额13500亿元，赤字率为2.1%。”楼继伟说，从收入决算情况看，2014年中央一般公共预算收入比预算超收，但收入增幅较2012年、2013年回落2.3和0.1个百分点。从支出决算情况看，一般公共服务支出1251.34亿元，完成预算的100.5%，各支出项目的决算数与执行数基本一致。

　　在汇报中央政府性基金收支决算情况、中央国有资本经营收支决算情况后，楼继伟强调，2014年落实积极财政政策，财税体制改革等工作发挥了积极作用：包括财税体制改革取得重要阶段性成果、财政宏观调控作用有效发挥、保障改善民生取得新进展、财政预算管理进一步强化。

　　楼继伟指出，下一步财政部将重点做好以下五方面的工作：一是扎实推动积极财政政策加力增效；二是深入推进财税体制改革；三是切实加强地方政府债务管理；四是加大力度推广运用PPP模式；五是大力推进财政资金统筹使用。

　　加快推进改革加强财政管理

　　继财政部向大会作完有关2014年中央决算的报告后，同受国务院委托，审计署审计长刘家义向大会作2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告时，详尽介绍了2014年审计署对中央预算执行及决算草案、中央财政管理、中央部门预算执行、财政存量资金、政策措施贯彻落实跟踪、重点专项资金、金融、企业、移送的重大违法违纪问题等九项内容的审计情况。

　　“审计发现的问题，有些长期存在但尚未得到有效解决，影响积极财政政策的实施力度，也不利于重大改革措施的落实。”刘家义介绍，其中的主要问题包括，一方面资金分散、管理“碎片化”现象还较突出，有的领域大量资金长期闲置；另一方面许多重点事项需要统筹推进，有的重点工作缺乏财力保障。究其原因，主要是相关体制机制还不健全，一些领域的具体制度规定未及时修改完善，特别是一些部门规章与改革发展形势不相适应，部分领域简政放权、职能转变不到位，迫切需要加快推进改革，从根本上予以解决。

　　对此，刘家义在报告中提出如下建议：一是进一步深化财税体制改革；二是加快建立完善有关制度规定；三是提高财政管理绩效，切实防范各类风险；四是严格预算约束，严肃财经法纪。

　　财经委：加快体制改革

　　提高决算透明度

　　全国人大财政经济委员会副主任委员廖晓军28日当天向大会作关于2014年中央决算审查结果的报告介绍，全国人大财经委听取了财政部关于2014年中央决算的报告和审计署关于2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告，并对中央决算草案和决算报告进行了审查。

　　对于财政部对2014年中央决算情况总体良好的表述，全国人大财经委给予了肯定，认为“2014年中央决算草案反映的中央预算执行情况是好的”。较好地完成了全国人大批准的2014年中央预算。建议全国人大常委会批准国务院提出的《2014年中央决算(草案)》。

　　同时，全国人大财经委认为，2014年中央决算中也反映出一些问题，主要是：决算编报不够完善，对重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况反映不够充分；专项转移支付管理不够规范，散、小、多的问题仍很突出；财政结存资金较多，部分财政资金使用效益不高；财政收支矛盾突出，地方政府性债务偿债压力较大等。

　　而对于审计署依法开展审查监督，反映出存在的问题和提出的建议，全国人大财经委同样予以肯定。并建议国务院有关部门高度重视审计查出的问题和审计署提出的意见。此外，2015年年底前，国务院将向全国人大常委会作审计查出问题整改情况的报告。

　　最后，针对2014年中央决算反映出的问题，全国人大财经委也提出以下建议：一是加快推进财税体制改革，将中央确定的改革措施落到实处；二是完善预决算管理制度，其中，2015年中央部门决算应当增加按经济性质分类编报的支出决算、重要项目绩效评价结果、调整预算情况等内容，提高部门决算的透明度；三是提高财政资金使用绩效，要努力增收节支，依法加强收入征管，优化支出结构；四是加强地方政府性债务管理，要加快做好地方政府存量债务的清理甄别工作，制定科学的地方政府性债务风险预警办法，并向社会公开，接受社会监督；五是加大审计发现问题整改力度，其中，针对审计发现的问题，有关部门要制定明确具体的整改方案、时间表、目标和要求，并建立健全有关制度。

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