近日，国务院办公厅发出了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》(以下简称《意见》)，并提出3年行动计划纲要。《意见》指出，支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业，通过大众创业、万众创新使广袤乡镇百业兴旺，可以促就业、增收入，打开新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协调发展新局面。

　　一、农民工返乡创业潮悄然兴起

　　改革开放以来，大量农村富余劳动力向沿海发达地区和城市转移，外出农民工为加快沿海城市工业化、城镇化发展做出了巨大贡献。截至2014年，我国外出就业农民工已达1.68亿人，比2000年增长70%以上。

　　多数人至今仍在发达地区和城市就业，逐步向市民化努力。但是，城市就业压力越来越大，城市非技术性简单劳动岗位基本饱和，而城市生活花费大、农民工子女进城读书升学难、看病难、社会保障难等实际因素影响了农民工进城的积极性和稳定性。

　　“随着中国经济的进一步发展，沿海发达地区资源紧张，土地成本陡升，加上当地产业政策开始转向扶持高新技术企业，那些产品附加值不高的劳动密集型产业向中西部等欠发达地区转移，直接带动了农民工返乡创业潮的出现。”投融界的一位研究员表示。“特别是2012年以来，我国经济进入速度放缓、结构调整的换挡期，而政府全面推进改革，创业环境得到不断改善，农民工返乡创业人数进一步增长。”

　　有关数据调查显示，在1990年前，创业的返乡农民工极少；20世纪90年代，创业的返乡农民工增至30%；2000年到2007年初，创业的返乡农民工达2/3，年均创业人数比上世纪90年代增长近2倍。此后，经历国际金融危机，特别是2012年以来，农民工回流与创业人数增长进一步加快。到2014年，农民工返乡创业累计约为800万个左右，未计入的个体工商户也有近200万户。

　　二、优化创业环境，支持农民工返乡创业

　　农民工返乡创业顺应产业转移趋势，利用家乡比较优势，将务工地的产业转移到输出地；返乡创业的农民工借鉴发达地区的产业组织形式、经营管理方式，发展家乡有区域特色的产业，创业兴业，帮助地区参与区域化、专业化竞争，提升本地产业，协调区域产业融合发展。特别是近年来借助“互联网++”信息技术，将农村与城市的产销供求直接对接。“互联网++农+工+商”，使小农户、小企业连通大市场，扩大了创业就业空间。

　　随着农民工回乡创业潮的兴起，各地都出台了众多优惠措施吸引农民工返乡创业。

　　早在2008年，国务院办公厅发出的《关于切实做好当前农民工工作的通知》中就明确要求地方政府要在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面，降低创业门槛，给予农民工返乡创业的更大支持。

　　目前，各地为农民工返乡创业的优惠措施主要有：

　　1、出台支持政策

　　各地已陆续出台了多种多样的农民工创业支持政策，主要体现在放宽返乡农民工创业准入条件，降低创业门槛，简化立项、审批和办证手续，据悉，甘肃省就对“一址多照”、集群注册等企业住所登记制度进行改革，简化办证程序、放宽经营范围，便于农民工投资农村基础设施和兴办各类农村社会事业。而安徽省则对返乡创业民工从事种养业所需的荒山、荒滩、荒地，可通过拍卖取得开发使用权，期限最高可延长至50年。

　　2、减免税费

　　地方政府对返乡创业的农民工减征企业所得税、免征增值税、营业税等税费减免政策。如甘肃省就出台了相关措施，对返乡创业农民工的所得税、增值税、营业税等8个种类的税费进行减免

　　3、加大资金支持，强化金融服务

　　各地运用创业投资类基金支持农民工等人员返乡创业，加快发展村镇银行、农村信用社和小额贷款公司，鼓励银行业金融机构开发有针对性的金融产品和金融服务。充分发挥惠农小额担保贷款的作用，最大程度地给予创业者小额担保贷款支持。加大对回乡创业的财政支持力度，对返乡农民工创办的符合贴息条件的企业，优先给予贴息。如：山东东阿县计划发放小额担保贷款2900万元，计划发放创业开发补贴22万元。安徽省对返乡创业民工按每人2000元的标准，给于一次性创业补助，对其吸纳劳动合同期限在一年以上的登记失业人员和就业困难人员，按其吸纳人数每人1500元、2000元的标准给于一次性补助。

　　4、强化创业培训

　　一些地方人社部门联合职教中心组建专门的培训队伍，依托本地的农业产业特色设置课程，帮助创业农民选择好的创业项目，制定创业计划以及规避创业风险。如安徽省实施“阳光工程”“雨露计划”农村各类创新示范项目专项培训；陕西等地人力资源社会保障部门与省劳动力资源开发促进会、老科技工作者协会一起，对返乡创业人员进行需求调查，组织专家、志愿者开展创业培训、经营辅导，并帮助创业人员组织起来，搭建互教互助、资源共享的平台，对投资选择、企业经营、资金融通、提高企业家素质都发挥了作用。

　　5、完善返乡创业园

　　地方政府在城镇发展规划时，建立专门的农民工创业园，为返乡农民工创业创造良好的条件。农民工返乡创业园区，有场地、厂房、设施，租金优惠，形成政策、服务与场所设施三结合的创业平台和孵化器，能将资源进行有效的整合利用。四川省仁寿县作为全国首批电子商务进农村综合示范县之一，为返乡农民工建立了专门的电子商务孵化园。安徽省拟建拟建300个返乡农民工创业园。

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