“国家明确提出要推进京津冀金融市场一体化改革。”一位接近京津冀规划编制的专家对21世纪经济报道介绍，为了推动京津冀发展，可能会鼓励京津冀三省市共同出资建立京津冀协同发展基金、京津冀产业结构调整基金，并研究设立京津冀开发银行的可行性。

　　核心摘要

　　“京津冀开发银行的服务对象不应限于河北，而是整个京津冀。预计，随着《京津冀协同发展规划纲要》的实施，三地未来需要政策性银行支持的地方会比较多，所以我认为它的成立是非常必要的。”

　　京津冀金融市场一体化改革提速。

　　“国家明确提出要推进京津冀金融市场一体化改革。”一位接近京津冀规划编制的专家对21世纪经济报道介绍，为了推动京津冀发展，可能会鼓励京津冀三省市共同出资建立京津冀协同发展基金、京津冀产业结构调整基金，并研究设立京津冀开发银行的可行性。

　　前述专家介绍，京津冀三地未来还将会积极利用债券市场，多渠道筹集资金。深化区域内各类资本市场分工协作，推动三省市建立统一的抵押质押制度，推进京津冀支付清算、异地存储和信用担保等业务同城化，显著降低跨行政区金融交易成本。

　　河北力促京津冀开发银行设立

　　早在去年下半年，就有官员公开呼吁设立京津冀开发银行。

　　去年8月30日，国家发改委原副主任、全国人大财经委副主任彭森在“2014中国城镇化与企业家论坛”上公开表示，要推进京津冀市场一体化的改革，其中在推进金融市场的一体化改革方面，有关部门也在设想能够设立京津冀开发银行，发行专项的债券，重点支持回报期较长的重大项目，主要发挥开发银行对金融的杠杆的作用。

　　去年年底，河北省政府印发了《关于加快金融改革发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)，文件中明确提出，做好京津冀协同发展的金融服务，促进设立京津冀开发银行，重点支持回报期较长的基础设施及其他重大项目。这是京津冀开发银行第一次出现在政府文件当中。

　　在河北省政府的《实施意见》出台之后，河北省金融办一位官员对21世纪经济报道表示，“设立京津冀开发银行，这既不是河北提出来的，也不是北京和天津提出来的，而是国家提出的战略设想。”

　　中国社科院工经所研究员、中国区域经济学会秘书长陈耀对21世纪经济报道分析，既然名字叫京津冀开发银行，那么其性质应该是政策性银行，而非商业银行。

　　“整体看来，京津冀开发银行还处在前期研究阶段，但是其功能定位、宗旨、服务对象、注册资本、发起设定等一系列问题都有待深入研究，需要进行充分的论证。”陈耀解释。

　　“相比北京和天津这两个金融发达的直辖市，河北在京津冀协同发展的过程中基础设施建设的融资需求更大，但融资能力弱，资金缺口大。因此在现有的金融机构支持不足的情况下，河北非常希望成立京津冀开发银行。”一位河北的地方官员对21世纪经济报道分析。

　　“京津冀开发银行的整体定位非仅仅助力一地发展，而是要促进三地协同发展，这样才能名实相符。”陈耀分析，在京津冀开发银行的可行性研究中，最重要的命题就是进行必要性论证。

　　争议区域性开发银行

　　这并非国家第一次动议设立区域性的开发银行。21世纪经济报道获悉，在西部大开发战略实施之初的2001年，时任中国人民银行行长的戴相龙就曾公开表示，中国将探索成立西部开发银行的可能性。此后虽呼声不断，但至今尚未落地。

　　在实施东北振兴战略的过程中，时任全国政协副主席的李贵鲜曾提出建立东北振兴银行的报告。后来虽有盛京银行从事了部分政策性银行业务，但其仍不是纯粹的服务东北振兴的政策性银行。

　　“西部开发银行和东北振兴银行针对的都是一个国土面积相对广阔、整体相对欠发达的区域。这种政策性银行在国外很多国家也都是存在的，其目标是为了更好地从金融上支国家区域战略的实施。”陈耀解释，但京津冀区域的情况与西部地区和东北地区略有不同。

　　陈耀进一步解释，京津冀的国土面积相对较小，只有21.6万平方公里，大约相当于东北振兴区的1/7和西部大开发区域的1/30。该区域并非一个整体的欠发达地区，其中只有河北属于欠发达地区。“如果设立京津冀开发银行，其服务对象是谁？是河北还是京津冀？”

　　对于国家开发银行地方分行与京津冀开发银行的不同定位，中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才对21世纪经济报道表示，国开行的地方分行的力量通常都相对较弱，不足以完全承担起对当地发展的政策性金融支持。

　　“京津冀开发银行的服务对象不应限于河北，而是整个京津冀。预计，随着《京津冀协同发展规划纲要》的实施，三地未来需要政策性银行支持的地方会比较多，所以我认为它的成立是非常必要的。”徐洪才解释。

　　“京津冀开发银行是在国家开发银行的体系之外另起炉灶，还是像此前呼吁的独立的住宅银行最终内化为国家开发银行的一个事业部？这个问题也需要研究。”国务院发展研究中心一位不愿具名的专家对21世纪经济报道分析。

　　该专家建议，“可在国开行总行成立一个京津冀事业部，发行专用于该地区的债券，这样整体成本更低。”

　　此外，陈耀担心，“假如京津冀开发银行成立了，还必须考虑其产生的示范效应。如果长江经济带、川渝城市群等其他区域，也申请成立区域性的政策银行，怎么办？”

　　“对此不必担心。如果经过充分论证后证明确实需要成立京津冀开发银行，那么它将成为我国第一个区域性的政策性银行。这一金融创新的示范效应是好的，就应该在其他区域推广。”徐洪才表示。

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