东北三省转型道路仍然困难。

　　近日，地方上半年财政数据陆续公布，东北三省财政收入增速回落明显。

　　如已经公布上半年数据的辽宁省，财政收入同比下降了22.7%。辽宁省专家指出，这里面有“挤水分”的原因，因为去年上半年财政收入数据虚高。而1-5月份，黑龙江和吉林的财政收入同比下降了19.0%和5.9%。

　　除了因东北经济以重型工业、基础上游产业、国企为主，民营经济、服务经济占比不高，使得经济缺乏弹性，如钢铁、煤矿、石油等支柱产业贡献财政收入大幅缩水之外；房地产相关的收入下降也是重要原因，甚至是首要原因，如辽宁涉土税收减收占税收减收额的七成以上。

　　不过，接受专访的专家也指出，因为石油价格和煤炭价格已经到底了，东北财政未来可能不会再继续出现这么大幅度的负增长。

　　财政收入缩水

　　1-6月累计，全国一般公共预算收入79600亿元，比上年同期增长6.6%，同口径增长4.7%。财政收入进入中低速增长新常态，但东北三省明显处在大滑坡的状态。

　　从月度数据来看，辽宁财政收入负增长速度基本超过20%，前4个月最高降幅为28.1%；黑龙江降幅则徘徊在18%-19%，前3个月的最高降幅达到23.1%；吉林的情况稍好，前5个月累计降幅为5.9%。三省到年中的数据有向好的趋势，降幅有所收窄。

　　从半年数据看，东北财政收入也降幅明显。辽宁财政收入去年同期增长6.3%，今年则是-22.7%，增速回落了29个百分点。黑龙江和吉林去年上半年财政收入也保持低速增长，增速分别为2.7%和5.9%，今年则纷纷迈入负增长行列。

　　同时，东三省财政收入质量仍然堪忧，因为跟实体经济密切相关的税收收入降幅更大，不具可持续性的非税收入起到一定支撑作用。如辽宁上半年一般公共预算收入下降22.7%，其中税收收入下降29.4%，降幅比上月扩大2.9个百分点；非税收入下降3.6%，降幅比上月收窄15.6%。

　　辽宁省财政厅指出，涉土税收仍是主要减收项目，占税收减收额的七成以上。上半年，全省四项涉土税收合计减收额占税收减收额的70.5%；同比下降51.7%，相应拉低税收收入增幅20.7个百分点，是全省税收收入持续下滑的主因。

　　除成品油外，辽宁其他重点行业税收持续负增长。成品油业税收增长1.1倍， 金融和装备制造业中的汽车制造业税收连续三个月负增长，房地产业累计降幅比2014年全年扩大了18.3个百分点，采矿业累计降幅比2014年全年扩大了20.3个百分点，住宿餐饮业税收已连续28个月负增长等。

　　辽宁财政厅指出，按照中央和省委、省政府有关要求，各地进一步严格收入管理，依法征收，提高财政收入质量，也成为全省涉土税收和非税收入大幅下滑的重要影响因素。

　　辽宁省社科院副院长梁启东对21世纪经济报道记者表示，去年同期数据有点虚高，财政收入现在着重在挤水分，使得数据上半年度落差很大。其他主要跟实体经济有关，钢铁售价从去年一吨赚两毛钱，变成一吨倒贴三四百块钱——骨干工业企业效益不佳，如矿山这样的税收贡献大户很多都停工，房地产出现量价齐跌的态势等。不过，下半年收入状况会有所好转。

　　哈尔滨工业大学管理学院教授惠晓峰也对21世纪经济报道记者表示，黑龙江也不会再继续出现这么大幅度的负增长，因为石油价格和煤炭价格已经到底了。

　　政策应注重激发市场潜力

　　东北经济滑坡明显的状态，早就引起中央的注意。2014年，国务院特意出台《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措意见》的35条药方。各省也出台系列稳增长的政策，但效果似乎有限。

　　7月20日，黑龙江省委书记王宪魁主持召开省委常委(扩大)会议，分析当前经济形势，部署下半年重点经济工作。下半年工作首先要多措并举促进工业经济企稳回升，还有发挥投资上项目稳增长的关键作用，如加快保障房、铁路、水利、产业等项目，还提到要依靠改革开放和创新驱动为稳增长注入持久动力，如推进简政放权、承接国内外产业、鼓励创新创业等。

　　财政收入增速的下滑，使得政府可用的筹码非常有限。吉林大学经济学院教授许梦博对21世纪经济报道记者表示，财政收入持续的负增长会进一步影响经济增长，如支持一些地区快速增长的基础设施建设投入下降。

　　针对近些年出台的政策，惠晓峰认为长时间的政策刺激会带来边际效益递减，只靠政策很难实现结构性的改善。

　　吉林大学东北亚研究院区域经济研究所副教授杨东亮对21世纪经济报道记者表示，成效是有的，但治标不治本，可能在短期内出现一个经济的回升，但是所谓的“本”即内部力量、民间力量而非市场力量以及经济活力不够，这都导致经济的回升效果难以持久。

　　东北三省中国企比重过高，市场活力欠缺一直是老大难的问题。许梦博认为，2010年进行国企改制，数量上国企比重明显下降，但如长春一汽上下游很多关联企业，这些社会企业跟国企仍有千丝万缕的联系，对市场反应较慢。

　　此外，政府主导因素太多，市场力量不够，主动创新创业的意识也是近几年才渐渐出现。“这些问题很多都跟理念有关，要解决起来不容易。”许梦博说。

　　惠晓峰认为，未来转型应该侧重引导，利用现有的政策优势解决重点产业的老大难问题；其次，经济发展、收入增加不能靠“要政策”，而应该侧重引导，采取措施激发市场的潜力和动力，如让互联网+给黑龙江这样的制造业大省带来正面影响。

(责任编辑：DF155)