周五，审计署发布《2015年7月稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果公告》(以下简称“公告”)，22个省份及2个部门被审计出资金沉淀达564.47亿元。其中，今年4-6月财政部对中央部门存量资金的收回中，农业部、环保部少上缴财政存量资金8687 .81万元。

　　A

　　吉林棚户区改造项目55.6亿贷款闲置

　　据了解，审计署在7月份对国务院重大政策跟踪审计中，将财政存量资金和闲置土地盘活情况作为重点。

　　在7月初的国务院常务会议上，总理李克强要求各级财政将已收回的2500多亿元沉淀和违规资金加快统筹用于急需领域；国务院将239亿元中央预算内投资存量资金调整用于在建重大项目；对闲置土地处置不力的收回年度新增建设用地指标。

　　审计发现，22个省份及2个部门存在资金沉淀和土地闲置问题，涉及资金564 .47亿元、闲置土地3.6万公顷。如黑龙江、吉林、辽宁省财政存量资金未及时盘活，部分中央专项资金安排下达不及时；湖南洞庭湖生态经济区建设补助资金6亿元，由于省财政厅、发展改革委尚未完成具体项目的分解细化工作，上述资金闲置未用；吉林部分棚户区改造项目取得的国家开发银行贷款55.6亿元闲置等。

　　B

　　农业部环保部少缴8000多万存量资金

　　中央部门中被点名的是农业部和环保部。公告显示，今年4- 6月，在财政部对中央部门存量资金的收回中，农业部、环保部将部分2012年及以前年度结转资金填报为2013年度结转资金，少上缴财政存量资金8687.81万元。

　　审计署在广西、贵州等10个省份收回作为“暂存款”管理的228.39亿元存量资金。同时，还在陕西、青海、贵州、广西等省(区)本级和个别市县审计发现，上述地方违规将国库资金70 .82亿元转入专户，到6月底尚有16.3亿元未支。

　　审计署财政审计司副司长胥连碧分析，政府各部门职能与预算分配权的界定不清晰，使财政资金分配中出现多头管理、交叉重复等问题；一些相关法律法规和制度规定没有及时修改完善，有些特定事项已解决，按既定渠道安排造成现实中大量预算资金沉淀。此外，还存在预算编制不尽科学、预算监督制约机制不完善的情况。

　　C

　　海关总署自行设置准入类职业资格

　　公告显示，国务院力推简政放权，减少行政审批、清理准入类职业资格，但仍有个别中央部委未落实。

　　其中，国办2007年发布清理规范各类职业资格相关活动的通知，要求只有法律依据、行政法规或国务院决定设置的行政许可类职业资格。但2012年，海关总署依旧自行设置预归类服务人员职业资格，对预归类服务单位及从业人员实行行业准入管理，指导中国报关协会组织人员培训和考试。2014年，海关总署也未按照国务院要求清理上述职业资格。

　　南都记者了解到，所谓“预归类服务人员职业资格”，是指必须通过职业资格考试，才能为报关企业提供预归类操作和咨询服务。截至今年7月底，已有3182人参加预归类专业技能培训和资格考试，其中1092人取得预归类社会化服务人员资格证书，107家企业获得预归类服务单位资质。

　　社科院财经战略研究院院长高培勇说，有些宏观政策之所以在实施过程中不尽如人意，一个问题是政策传递过程中没有能够形成完整的链条。比如，中央形成了一系列宏观经济政策新的布局，但这种顶层设计和总体规划需要基层具体落实和直接操作，在指导具体业务运转上，一些地方权力形成了规则和惯性。这不仅仅是稳增长方面，而是整个全面深化改革过程中都遇到类似问题。

　　D

　　18重点项目“慢作为”涉投资500多亿

　　审计发现，有18个项目推进慢的问题较为突出，涉及项目投资502 .73亿元。其中“慢作为”的典型案例之一，就是山西省70处引调提水工程建设任务未按要求完成，导致中央专项补助资金2.41亿元闲置。

　　吉林省四平市多报棚户区改造新开工任务完成量及整改情况的问题，则更为严重。2014年，吉林省下达四平市棚户区改造开工任务共计9365套，计划投资18.34亿元。四平市住房和城乡建设管理局当年11月上报省住房城乡建设厅全部完成，实际多报8165套。跟踪审计发现，至今年5月13日仍有6356套未开工。

　　审计署财政审计司司长郝书辰表示，下一步，审计署也将加大对跟踪审计发现问题整改情况的检查力度，督促有关部门和地方及时整改，并对整改情况进行通报。同时，督促相关部门和地区加大追责问责力度。

　　广东有160多亿元资金未按时分配下达

　　在对重大政策落地情况的跟踪审计中，广东也被发现2处问题而被点名。

　　公告显示，今年广东省本级预算安排738.23亿元，用于交通运输、农林水、科学技术等11个领域的稳增长，其中省本级支出310.55亿元，对市县专项转移支付支出427.68亿元。截至7月10日，上述资金中有162.18亿元预算指标未分配下达，超预算计划的1/5.

　　公告还列出，在重点项目推进方面，南方电网深圳供电局部分输变电工程进展缓慢，该公司民田输变电工程、百门前输变电工程等7个项目本应在2010年、2012年6月完工，但受到选址变更等影响，到今年6月底投资完成率仅32%，导致11家单位用电报装、项目投入使用受到影响。

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