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香港再议机场跑道扩建 机场建设费争议有望降温

2015-9-9 5:27:43东方财富 【字体:

【香港再议机场跑道扩建 机场建设费争议有望降温】香港机场扩建第三条跑道引发的波澜涟漪,尤其是围绕着对离境旅客加收的180港元机场建设费的争论,还将继续发酵。

  香港再议机场跑道扩建机场建设费争议有望降温

  香港机场扩建第三条跑道引发的波澜涟漪,尤其是围绕着对离境旅客加收的180港元机场建设费的争论,还将继续发酵。

  9月8日,刚成立两个月的航空发展与机场三跑道系统咨询委员会,举行第一次会议,讨论第三条跑道的规划设计方案。作为成员之一,运输及房屋局局长张炳良在会后表示,参会委员和香港机场管理局(下称“机管局”)对机场建设费问题都很关注,但具体如何调低在会上并没有得出结论。

  今年3月,香港特区行政长官会同行政会议批准扩建第三条跑道,按付款当日价格计算,预计建设成本为1415亿港元。机管局提出“共同承担及用者自付”的原则,通过三个途径融资,从而无须政府拨款,绕过立法会这一程序。

  作为融资方案的一个组成部分,机管局提出自明年4月起向离境旅客每人加收180港元机场建设费,直至工程2023年完工,继而引发社会多方不满。

  “行政会议对此也有意见,希望机管局探讨如何能尽量降低机场建设费、减轻旅客负担。旅游及航空业界也提出意见。”张炳良坦言,在咨询委员会第一次会议上,机管局已经表态愿意调低收费标准。

  千亿工程三方融资

  早在2012年3月,香港特区政府已经原则上同意机管局推行三跑道系统规划。根据规划,三跑道系统每年可以额外应付3000万名旅客,若不扩建,现有两条跑道可能在2016~2017年达到实际最高容量。香港希望扩建新跑道使其维持国际航空中心的地位。

  与内地机场扩建跑道数十亿元人民币的造价相比,香港新跑道高达1415亿港元的预算可谓天价,这其中最重要的费用支出来自填海所需的海砂费用。根据设计方案,新跑道需要在机场以北填海造出约650公顷的面积,填海支出接近全部费用的一半。

  绕过政府拨款,令机管局自身成为资金主要来源。在机管局提出的融资方案中,金融市场融资成为主要手段,其中约530亿港元来自银行借贷及发行债券,约470亿港元来自未来10年不向政府派发股息的累积利润。机管局预计三条跑道系统的额外经济效益非常可观,以2012年价格计算,50年内可达4550亿港元。余下约420亿港元则来自向机场使用者,包括航空公司和离境旅客(过境旅客豁免)收取的费用。

  “向市场借贷将通过多种方式,包括向市民发行债券、银行借贷以及向机构投资者集资等,具体做法机管局将在想法成熟时公布。”张炳良表示。

  对内地旅客而言,机场建设费并不陌生,但在香港还是一个新概念。在香港旅游和零售业困难重重的背景下,社会各界对机场建设费的负面影响也更忧虑。张炳良坦言,委员会成员认同“共同承担及用者自付”的原则,但也强调费用标准的制定要确保大家能够接受,以及不会损害香港的竞争力。

  “机管局认同对于经济舱、短途旅客,应当考虑如何设定机场建设费的标准,可以避免机场建设费在机票中占比过高,具体会参考长途或短途旅程、不同舱位以及是否以香港为目的地等因素来调整。”张炳良表示,机场建设费始终是融资渠道之一,费用的降低有一定限度。

  航空界对于增加收费也略有微词。亚洲金融风暴后,机管局曾自2000年开始将所有在香港机场升降的航班的着陆费及停泊费降低15%,令香港机场收费处于较低水平。顾问公司LeighFisher的调查显示,目前香港机场的整体机场收费在全球55个机场中排名倒数第二,处于偏低水平。机管局认为,把收费恢复到2000年之前的水平,之后再按通胀递增,不会对航空公司带来太大影响。

  两个月后再议

  特区政府7月成立航空发展与机场三跑道系统咨询委员会,取代原有的航空发展咨询委员会,由运输及房屋局局长担任主席,成员包括四名当然委员及20名非官方委员,由政务司司长委任。

  张炳良表示,首次会议共17名非官方委员出席,与会成员均认同有必要建设新跑道,同时强调应做好沟通工作。他指出,咨询委员会的第二次会议将于两个月后召开,会上将重点讨论三大议题——环保、劳动力供应以及机场建设费问题。

  由于建筑等领域劳动力供给紧张,近年来,香港大型基建工程的预算支出不断创下天价。香港铁路公司6月提交的高铁预算涨至853亿港元,而广深港铁路香港段的总长度不过26公里,工期也从5年延至8年。

  第三条跑道当前1415亿港元的预算费用,也已经比2011年的版本提高53亿港元,而实际支出要在2016年开工,并如期在2023年完工的前提下才不会与预算大幅偏离。机管局行政总裁林天福曾表示,若有司法覆核诉讼令工期延迟,每延误一年动工,建设费用便会增加70亿港元。超支部分将由机管局全盘承担。

  张炳良表示,除了咨询委员会外,立法会也会在近期成立小组委员会跟进第三条跑道的有关事务。政府将会全力配合立法会工作,政务司司长将于10月再公布工程的最新进展。

(责任编辑:DF105)

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