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独家解读国企改革的11个关键词

2015-9-14 7:06:40东方财富 【字体:

【国企改革的11个关键词】9月13日,中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》正式发布。《每日经济新闻》记者梳理出该文件11个“新鲜词”,他们有何内含和意义,又将指明哪些改革方向。记者独家采访了中国人民大学国家发展与战略研究院院长刘元春教授。

  9月13日,中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》正式发布。《每日经济新闻》记者梳理出该文件11个“新鲜词”,他们有何内含和意义,又将指明哪些改革方向。记者独家采访了中国人民大学国家发展与战略研究院院长刘元春教授。

  1、政资分开

《意见》提出,坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。原来的改革要求政企分开,国资委作为出资人代表管人、管事、管资产,在此基础上逐渐政资分开。这次文件将政资分开提到了个新高度。政资分开意味着政府作为资产出资者,不管是政府独资还是控股,要管理企业都必须通过企业的资产结构来进行。这也表明,政府将管理权限下放给企业,不干预企业经营,企业的独立性也会更强。

  2、划分国企不同类型、谁出资谁分类

  一般来说,国有企业主要应集中在市场失灵的领域,而不应进入市场竞争、与民争利的领域。但是当前,我国国有企业覆盖的面还是比较广,各领域都有国企身影,此前也有国企是否该退出的争论。划分国有企业类型能解决这个争论。这表明国企将不仅出现在市场失灵的领域,而且在市场竞争性领域也会参与。

  并且,不同类型的国企在将来会有不同的考核、监管方式,这将提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性,推动国有企业同市场经济深入融合,促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。

  另外,《意见》提出谁出资谁分类的原则,这有利于保证出资人的利益。并且,这将进一步界定所有者权益在整个决策和治理体系中的作用,有利于推动决策功能的强化。

  3、网运分开

“《意见》提出,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,促进公共资源配置市场化。”网“就是比喻像铁路网基础设施这样的自然垄断行业,如果由市场来提供,这些行业会出现市场失灵。”运“一般指代竞争性行业,可以由市场来提供。”网运分开就是不同的产品类型分别由政府和市场来提供,可以使经济运行更顺畅。

  4、集团公司整体上市

“近年来,国有企业股份制公司制改革提速,上市的国企越来越多。本次《意见》提出,积极引入各类投资者实现股权多元化,大力推动国有企业改制上市。并且,《意见》还特别提及,”加大集团层面公司制改革力度,创造条件实现集团公司整体上市。应该说,近年来,国企分步上市已经做得差不多了。下一步加强公司在资源配置、资本运营方面的调配能力。集团公司整体上市能打破目前在集团公司里面,上市公司与非上市公司相互冲突的格局,更好统领企业目标的一致性。

  5、国家特殊管理股制度

“《意见》提出,”允许将部分国有资本转化为优先股,在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。所谓国家特殊管理股制度,就是指在一些特定领域,即使政府只占极少数份额,但是这个份额可以被特殊设定,例如,可以赋予这个份额否决权。对于国企而言,可以让更多的民营资本参与国有资本的项目,甚至可以让民营资本占据多数股份。但是如果某些投资行为可能危害社会公益,这时国有股份就可以在特殊时期发挥决定性的作用,阻止危害社会公益的行为。也就是说,在正常时期,企业按参股份额分配决策权,但在特殊时期,则由国有股发挥决定性作用。

  6、企业领导人分类分层管理

  “在人事制度上,《意见》明确,上级党组织和国有资产监管机构按照管理权限加强对国有企业领导人员的管理。根据不同企业类别和层级,实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。”

  这意味着,在国企高层可能会有一个权力集中的机制,而在经理层或中层干部则体现市场化的方向。并且,“根据不同企业类别和层级,实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。”对于政府任命的高管,可能会按照公务员的标准管理,例如薪酬就是公务员的薪酬。对于市场选聘的干部,则按照工作绩效,给予市场化的待遇。这有利于打破国有企业过于行政化、决策机制过于僵化的问题。

  7、管资本为主

管资本为主是本轮改革的一个亮点。推进国有资产监管机构职能转变、改革国有资本授权经营体制、推动国有资本合理流动都要以管资本为主。所谓管资本就是注重资本投资的收益性。现在提国企做大做强做优,其中最重要的就是资本的收益率。以前政府对国企是管人、管事、管资本,但是不论管什么,如果最后落实不到资本的保值增值就没有意义。

  8、国有资本合理流动

“资产如果不流动,就不能衡量资产的价值。国有资本的合理流动,可以通过资本市场的定价来反映国企的效益。《意见》提出,”通过开展投资融资、产业培育、资本整合,推动产业集聚和转型升级,优化国有资本布局结构;通过股权运作、价值管理、有序进退,促进国有资本合理流动,实现保值增值。目前,打破资本流动的壁垒难度还比较大。未来,我国可以建立更完善的产权交易市场来促进资本的流动。

  9、国有资本投资、运营公司

以前是由国资委作为国企的出资人,本轮改革提出建立国有资本投资、运营公司。这样的三级管理架构和原来的二级管理有很大的区别。国资委是个政府机构,投资、运营公司则由更专业的资本管理人员组成,负责具体的投资行为。投资、运营公司是作为股东而不是政府行使职责,这也体现了政资分离、以管资本为主的原则。

  10、清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批

  “接下来,国有资本投资、运营公司会如何投资决策呢?那就是会按照”清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批“的投资思路。这也体现了习近平总书记提出的”二鸟理论、腾笼换鸟。目前,低效、过剩产能需要退出市场,有竞争力的企业则能获得更多发展空间。

  此外,《意见》也提出了一些产能退出的保障措施,如“建立健全优胜劣汰市场化退出机制,充分发挥失业救济和再就业培训等的作用,解决好职工安置问题,切实保障退出企业依法实现关闭或破产”。

  11、混合所有制宜独则独、宜控则控、宜参则参、不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表,成熟一个推进一个

“混合所有制改革需要符合习近平总书记提出的”三个有利于标准,混合的目的之一是国企做大做强做优。在一些领域可能也不适合民营企业参与,有些领域国企和民营企业的关系也比较微妙,不可能想混合就能混合。因此,是否采用混合所有制也需要根据实际情况,有的只适合国家独资,有的可以国家控股、民资参与,有的企业则可以民资控投、国有资本参与或者退出。这也表明,未来推动混合所有制会更注重稳妥有序,不会盲目上马。

(责任编辑:DF134)

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