“如果美国不在亚洲制定贸易规则，中国就会制定贸易规则。”奥巴马在接受《华尔街日报》采访时说道。奥巴马的表态反映了美国对于崛起中的中国的最新看法——警惕和焦虑。但和以往有所不同的是，这种警惕的对象是中国夺取亚太地区贸易规则制定权的可能性。

　　过去，美国人和日本人或许不会对这种可能性当真。但今年以来，令美国十分被动的亚投行问题、中韩签订自贸协定、“一带一路”战略规划的公布、人民币国际化进程加快等事件都反映了中国在此领域快速崛起的影响力，这足够让美国和日本人开始“烦心”。

　　不过，综合接受本报记者采访的专家的观点，中国目前是否有意图以及能否在实质上挑战美日在亚太贸易规则的主导权仍有待观察。但与此同时，美日确实对于中国在贸易规则制定方面影响力的快速上升产生了警惕，并试图通过推动跨太平洋伙伴关系协议(TPP)来进行“反制”。对于即将完成谈判的TPP和未来美日可能提出的其他“反制”议题，中国在保持关注的同时应坚定不移地推动自身倡导的贸易规则，未来，竞争和合作可能并存。

　　美日步调一致 TPP成“反制”中国关键

　　4月28日，日美在白宫举行了首脑会谈。据日经中文网，日本首相安倍晋三对于与TPP有关的日美协定取得“重大进展”表示欢迎，同时与奥巴马就“日美发挥领导作用，力争早日达成妥协”达成一致。结合奥巴马近期不断敦促国内政治力量支持美国与日本达成TPP的表态，美日显然力图借安倍晋三访日之机推动已拖延了很久的TPP谈判进程。日经中文网报道称，这显示出日美团结一致力争尽早达成妥协的姿态。这对在亚太地区迅速扩大影响力的竞争对手中国进行了牵制。

　　目前，TPP是美日经贸关系中的关键议题，同时也是针对中国的战略性议题。美国国防部长卡特曾承认TPP的战略效应，表示“(TPP)与航空母舰一样重要”。奥巴马则在《华尔街日报》受访谈话中指出，如果不达成TPP，美国在与中国的经济竞争中将有处于劣势的危险。日经中文网称，美国提倡的TPP与中国主导的经济圈形成激烈竞争。

　　中国社会科学院亚太与全球战略研究院国际经济关系室主任赵江林说，TPP的确有遏制中国的作用。TPP会在亚太设立一个很高的贸易标准，而未来中国想要再参与进来就必须遵从这个标准，如此一来，自身就要进行非常大的改革。此外，目前中国影响世界的主要手段是贸易和投资。作为应对，美国通过提出TPP这一高标准贸易规则，等于就是控制了一部分中国的影响力。

　　除TPP问题外，在亚投行问题上，美日也强化了共同立场。4与26日接受《华尔街日报》采访时安倍晋三表示，在亚投行问题上与价值观一致的美国保持同步是非常重要的。而目前奥巴马和安倍晋三对于亚投行都表达了支持但不加入、要进一步观察亚投行标准以及运作的态度。

　　中国如何应对TPP以及未来挑战？

　　中国是否在实质上挑战了美日在亚太贸易规则的主导权？赵江林对记者表示，她并不认为目前中国有掌控高标准贸易规则主导权的能力。中国虽有RCEP，但中国在其中的能力很有限。大趋势上，中国和美日在亚太的贸易主导权竞争加剧是必然发生的，无关TPP或亚投行，这是中国经济实力崛起的必然结果。但合作空间也存在。例如，在相互投资，在人民币实现国际化方面中美双方仍可以展开合作。

　　复旦大学经济学院副院长孙立坚教授则对本报记者表示，他并不确定中国有或者没有明确战略意图要夺取亚太地区的贸易规则主导权。他对奥巴马的相关言论评论称：“奥巴马深刻地认识到美国竞争力的核心不是在技术上能够战胜其他的国家，而是在制定标准和游戏规则上抢占了先机，能够让美国企业搭上便车，赢得竞争力。但今天，美国意识到中国也进入了这个环节，在发展中国的竞争力。”

　　认识到这一点的美国力推TPP作为对中国的“反制”，但孙立坚认为，中国对于TPP有着两手准备。“就像TPP和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协议(TIPP)规则，美国很早就开始为后工业化时代美国的竞争力做铺垫。中国对于TPP一开始是排斥的态度，但后来认识到TPP反映了国际产业发展的潮流，后来我们的态度就是开放的，也就是‘乐见其成’。与此同时，上海自贸区就像TPP发展平台一样，未来我们的自贸区会反映出我们重视知识产权、环保、电子商务、金融等等。这些是后工业化特征，它们也正是TPP的重头戏。TPP和我们自贸区所做的事情非常相似。”

　　孙立坚表示，不论TPP是否威胁到中国，中国只需要坚定不移地做好自己的平台。未来TPP和自贸区将是互相平行的两个“舞台”，如果TPP不再将中国拒之门外，未来中国可能参与到TPP的舞台中去，另一方面，就像亚投行引来世界各国纷纷加盟一样，世界各国可能同样会来中国的“舞台”上“唱戏”。“世界也会更喜欢两个平台，能够分散风险。这比只有美国独霸的一个舞台要好。”孙立坚说道。

　　谈到TPP谈判结束后，美国接下来还可能会对中国采取怎样的策略，赵江林认为，需要关注的是美国下一步可能考虑如何限制人民币的影响力。美国的思路是要在中国可以施加影响力的地方先进行抑制，未来对于人民币国际化、亚投行问题可能会有新的提案出台。

　　而孙立坚认为，下个双方开展竞争的领域会在中国的自贸区与TPP这两个平行的平台之间展开。中国会推行自身的规则，其内涵可能和TPP之类的规则差异不大。

　　TPP难产，美日也需作出改变适应世界

　　不过，尽管TPP对于美日的战略意义如此重大，却仍然处于难产的状态。美日首脑会谈后，尽管双方领导人都对取得了“重大进展”表示欢迎，但却未提到具体的成果。外界认为，美日首脑会谈对TPP进展并无实质性帮助。

　　目前，美日在美国汽车和日本大米等敏感产品方面的谈判仍然僵持不下。赵江林表示，谈判的关键是利益的互换，但美日这两个产品领域的互换性却是很弱的，妥协的可能性极低。在这两个牵涉到国内强大利益集团的问题上，双方甚至有可能“寸土不让”。

　　而这直接影响了TPP谈判的整体进程。美国智库彼得森国际经济研究所资深研究员杰弗里·肖特说，许多TPP成员在等待美日两国完成市场准入谈判后，再与日本展开市场准入谈判。美日约占12个TPP成员经济总量的80%，双方能否在市场准入谈判上先行达成一致是决定整个TPP谈判进展的关键因素。

　　对于美国来说，确保TPP谈判快速推进的关键因素之一是国会是否通过奥巴马总统的“快速道”法案。“快速道”授权是指美国国会承诺贸易协定谈判完成将迅速对协议文本进行直接表决，而不对协议的内容再作任何修改，以加快贸易协定的法定批准流程。这一法案目前在国会仍然缺乏决定性的支持，需要奥巴马进行大量游说工作。

　　在美国国内，反全球化潮流日益强硬，奥巴马近期也频繁对此提出警告。《华尔街日报》称，民主党反对自贸协议、共和党试图关闭美国进出口银行以及国会不愿批准IMF的运营新规，都反映了这种反全球化立场。反全球化立场可能已经损及美国的影响力。财政部长杰克·卢(Jack Lew)此前也做出了类似的警告。

　　“在中国的影响力突然上升后，美国也开始意识到自身也不得不做出一些改变。”赵江林说。对TPP抱更开放的态度是美国首先要做的改变。

　　而这一点对于日本或许也是一样的，在TPP谈判中，美国力图打开日本封闭的农产品市场是谈判僵持不下的关键问题之一。“对于日本来说，农产品可能已不仅仅是一个食品问题了，而是事关传统，甚至事关日本人如何面对这个世界。”赵江林认为，日本也应该思考是否需要变得更加的开放以适应世界的变化。而现在面对中国的挑战，美国和日本或许会选择对自身的部分利益作出妥协。而对于目前TPP谈判进程，赵江林表示了谨慎的乐观，她认为，考虑到美国面临的被动局面，“快速道”授权应该会被通过。她还表示，美日可以搁置关键争议，这也是目前自贸协议谈判流行的方式。但这只是一种可能性。如果搁置的关键问题太多，TPP的高标准和高质量就会被削弱，因此双方目前还没有搁置的意向。

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