金融危机已经迈过七载，当前全球潜在经济增速放缓、全球治理改革停滞不前，在这双重挑战下，中国将于2016年接棒土耳其在杭州主办G20峰会。对于中国如何制定G20议程并助力全球发展，或许增长、改革、传承、创新将是四大关键词。

　　与此同时，作为2015年G20峰会的主办国，土耳其致力于通过集体行动促进“包容性、强劲增长”的总体目标，并提出了“3I”，即包容性(Inclusiveness)、执行力(Implementation)与投资促进增长(Investmentforgrowth)作为实现增长目标的支柱，这将给中国带来启示。

　　“G20机制诞生在全球金融危机爆发的关键时刻，在应对国际经济危机挑战过程中，G20机制发挥了重要的作用。”6月27日，中国财政部副部长朱光耀在陆家嘴论坛上表示。G20是在危机后产生的一个最重要的全球经济合作平台，而中国在推动G20发挥作用的过程中扮演了重要角色，因此G20也是中国开始在全球体现领导力的一个契机，也是一个开始。

　　中国G20应承上启下

　　聚焦增长和改革

　　增长将是未来G20的首要议题。作为2016年中国G20峰会“财经渠道的协调人”，朱光耀强调，G20的基本任务是促进经济的复苏和增长、增加就业，以及全球金融市场的稳定和改革。

　　在去年2月于悉尼闭幕的G20财长及央行行长会议上，G20更是将增长目标量化——成员国承诺，争取在未来五年内将成员国GDP总和提升2万亿美元以上，同时增加数千万工作岗位。

　　朱光耀提到，国际货币基金组织(IMF)不断下调全球增速预期，从3.8%到3.5%；同时，世界银行又将全球增速下调0.2个百分点至2.8%。“如果IMF在今年7月也如世行将全球增速预期下调0.2个百分点，这就更反映出全球复苏疲弱，且极度不平衡。”

　　无独有偶，央行条法司司长张涛也表示：“G20提出了经济增长具体目标，但从目前情况来看，这一目标的实现仍存挑战。”可见，全球潜在增速放缓已经引发各界热议，这也将为明年由中国主办的G20峰会提出挑战。

　　此外，全球治理改革更是不可回避的话题。“除了增长，一定还要强调合作，一定要强调新兴国家的话语权和代表性。”张涛指出，即便是在今天经济增长率有所下滑的情况下，以新兴国家为代表的发展中国家还是贡献了经济增长的70%，所以重要性应该得到反映。

　　其中，2010年IMF份额和治理改革极为重要。一旦改革通过，超过6%的份额将从代表性过高的成员国转移到代表性不足的新兴市场和发展中国家，而中国的份额将从目前的3.994%大幅上升至6.390%，跃身为仅次于美国和日本的IMF第三大份额国，标志着中国的综合实力和全球话语权的显著提升。然而时至今日，这项改革仍未获得任何进展。

　　新布雷顿森林体系委员会执行长MarcUzan指出，IMF全球治理和份额改革始终没有进展，“所以中国G20若能推进IMF改革，就能展示领导力，以确保新兴经济体获得更大的权重。”

　　除了增长和改革两大重点，中国G20在整体议程制定也应更具中国特色，因此传承和创新便是重中之重。

　　韩国高丽大学亚洲研究院经济学教授、前G20协调人Jong-whaLee指出，除了延续增长、IMF份额改革、金融监管等传统议题，中国也应该挑选与自己国家的核心利益相关的话题，比如说基础设施。

　　Jong-whaLee认为，G20应该聚焦领导力，而非成为一个复杂的官僚程序。以2010年韩国G20的经验，“从2009年10月份开始，所有G20相关部门都跟专门委员会报告，委员会直接跟总统报告，由总统亲自引领这个过程，所以G20的成功，很大程度上取决于东道国的领导人。”

　　《第一财经日报》副总编辑、第一财经研究院院长杨燕青总结称：“中国也需要设立一个最高级别的办公室，这个办公室是直接向国家主席习近平汇报的。”

　　土耳其“3I”目标

　　启示2016中国G20

　　对于即将接棒G20的中国而言，2015土耳其G20的“3I”目标或许可以给出启示。

　　就第一个I(包容性)，土耳其尤其关注中小型企业(SME)，并为其提供更多包容性的政策。土耳其央行副行长MehmetYorukoglu对《第一财经日报》记者表示：“在土耳其，阻碍中小企业的并不是资金市场，而是劳动力市场。大公司反而能够更好地招到有经验、高技术的人才，并给出更高的工资、更好的待遇。但是中小型公司可能给不起很高的工资，又缺乏给予员工培训的资本和能力，一旦培训出来了，这些人才很可能跳槽到大公司。”

　　当谈及第二个I(执行力)，土耳其始终强调，2015年G20峰会看重“行动”胜于“空谈”，并承诺将尽一切努力履行重要职责，推动目标的实现。具体而言，土耳其将高度重视布里斯班峰会提出的综合增长战略，认真考察当时提出的1000余项承诺、政策、改革措施的实施效果，并探索未来的几年里实现这些目标的途径。

　　对于第三个I(投资促进增长)，MehmetYorukoglu强调必须注重更加有战略性的策略，使更多国家充分发挥发展潜力，并要加大对发展中国家投资来刺激他们的需求、推动增长。同时像PPP等模式也值得推荐，这能使一些国家充分发挥私有企业的作用，我们在这方面也应该制定比较好的政策和框架，使这一做法更容易为人所理解。

　　其实，促进投资从来都是G20面临的挑战之一。尽管近年来被几任轮值国作为议程优先项，但投资进展甚微。土耳其提出了富有雄心的“供应方”目标，即通过国家投资计划来突破经济增长的瓶颈。

　　2015年、2016年对于中国、土耳其以及全球都至关重要。“要把G20峰会的影响力在本国推广，G20所做的决策、对世界的影响，以及解决问题的方案，能够为人们所知。也相信中国2016年G20轮值主席国的工作将顺利推进。”MehmetYorukoglu表示。

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