6月29日，奥巴马在白宫签署了国会两院一致通过的贸易促进授权法案(TPA)。有了这一法案，美国国会在表决奥巴马政府目前正在紧锣密鼓进行的跨太平洋战略与经济伙伴协定(TPP)时将只拥有同意或否定的权力，而无法再对其内容进行修改。

　　当奥巴马签署法案时，围绕在他身旁两侧的是一些支持该法案的国会议员。然而议员中既有共和党也有民主党的场景却也在提醒着奥巴马——他为达成TPP协定所发起的战斗远未结束。

　　TPA只是该战斗的第一回合，而仅这一回合就耗费了奥巴马六周的时间，最终还是在对手——共和党人的帮助之下完成。要想如愿将TPP纳入自己的政治遗产名录，留给奥巴马的时间已经不多了。

　　与自己的时间赛跑

　　目前距离奥巴马结束总统任期还有大约18个月的时间。但是按照美国政治传统，在这18个月的时间里，大约有两个多月的时间可以忽略不计——从2016年11月美国新总统当选到次年1月初就职，美国将进入新旧总统交替的“跛脚鸭”政治时期，在这一期间内政府与国会都很少通过重大或有争议的方案。

　　在剩下的大约16个月的时间里，也还将有超过三个月的时间几乎属于“静默期”，因为一旦在2016年8月的两党大会上公布了最终的总统候选人，为了确保该党候选人最终获胜，无论是共和党还是民主党议员都会尽量避免谈及敏感话题，尤其是以蓝领和低收入者为主要支持者的民主党。

　　这样一来，在排除了无效时间后，留给奥巴马用于达成协定的时间大约仅剩10个月左右。

　　而在这10个月的时间里，奥巴马政府还必须为TPP协定通过留有足够的“政审”时间。按照美国法律规定，从TPP协定达成，到最终由总统正式签署成为法案中间大概需要履行一系列的程序：TPP草案将需要经过至少十几个相关行政部门的修改；通过美国国际贸易委员的评估；并由美国国会参众两院表决。即使按照最理想的情况预估——即相关行政部门按时在60天内完成协议草案审定，美国国际贸易委员会也如期在105天内完成评估，美国参众两院在30天公示期过后立即就协定内容举行投票，那么这一过程也至少需要6个月的时间。

　　虽然TPA授权已经“剥夺”了美国国会修改法案的权力，但是国会依旧掌握何时对协定进行投票的自由。按照美国国会章程，在协定草案公布后，众议院将可以在60天内举行投票，而参议院则会在众议院投票之后的30天内进行投票。如果国会议员们“照章办事”，那么奥巴马又将失去3个月的宝贵时间。

　　如此算来，留给奥巴马真正有价值的时间似乎只剩下了一个月。“7月将成为达成TPP协定最为关键的一个月。”在6月29日取得TPA授权后奥巴马说。但他也同时承认，等待他的很有可能是一些更为艰难的谈判。

　　与伙伴的时间赛跑

　　如果说作为美国总统，奥巴马在与自己的时间赛跑的过程中还可以运用一些“特权”干扰或是缩短一些程序的审批时间，从而为TPP 的达成再赢得一些宽限期的话，那么一旦有另外11个贸易伙伴参与其中，那么这场比赛将更为复杂。

　　首先比奥巴马时间还更加紧迫的是加拿大总理哈珀。今年10月加拿大将举行大选，而在8月6日该国四大政党领袖将举行第一轮公开辩论。而其中TPP则成为了一个关键话题。6月28日，加拿大新民主党、绿党的众多议员向哈珀递交了一份公开信，要求加拿大政府公开TPP谈判内容。加拿大政府的TPP谈判大多是在跨国企业的引导下进行的，国内的工会组织，环保组织，甚至国会议员都知之甚少，整个程序缺乏透明度。而围绕TPP有可能让加拿大丢失掉农业优势所产生的争议也让哈珀，尤其是在保守势力更为集中的魁北克地区丢失了不少选票。哈珀所在政党保守党已经向其施压，希望其能慎重考虑TPP协定中的重要条款，尤其是与乳制品以及农业相关的。

　　其次，留给秘鲁总统乌马拉的TPP谈判时间也非常有限。2016年5月秘鲁将进行总统大选。而秘鲁法律规定，总统不得连任。

　　最后，作为此次TPP谈判的关键角色——日本首相安倍晋三的任期虽然要到2018年才到期，但是安倍对于TPP的需求却是参与该协定谈判的12个成员国中最迫切的。

　　就在奥巴马得到国会授权的同一天，安倍却遭到了更多民众的反对。当天据《日本经济新闻》和东京电视台的民调显示，安倍内阁支持率下滑3个点至47%，不支持率升至40%，为其上台以来最高。安倍就任日本首相以来，为了挽救日本经济出台了包括货币政策、财政政策和结构性改革在内的一系列经济措施。而为了实现结构性改革，2014年4月安倍上调了消费税，但这一举动却给日本经济带来巨大的打击，导致了在上调消费税之后的一个季度中日本经济再次陷入衰退。按照安倍政府的承诺，2017年年中，他必须再次将消费税由目前的8%上调至10%。安倍政府一直寄希望能够通过TPP的谈判成功所带来的巨大贸易增长抵消消费税上调带给日本经济的沉重压力。

　　6月30日，日本经济财政大臣甘利明表示，希望TPP谈判能够在7月底之前完成。为了尽快达成TPP协定，日本有可能会在之前双方所僵持的开放农产品市场、汽车关税等方面让步。

　　新西兰贸易部长格罗泽则认为最后期限在美国8月议会休会之前。“如果到时尚未谈妥大部分内容，情况就会非常困难，”他在接受采访时表示，“接下来四周到六周的进程会很急速且激烈。”

　　参加TPP谈判的12个国家或将于7月下旬召开部长级会议，目前已经为此展开协调。美国贸易代表弗罗曼透露，接下来的进程包括召开电话会议、视频会议以及参访TPP成员国，以便为即将召开的部长级会议奠定基础。“我们现在要设法解决所有没必要由部长级会议做决定的问题，以限制部长们需要处理的问题数量。” 弗罗曼说。

　　不过即使这样，仍有大量且棘手的问题需要部长们解决，其中包括生物药品的专利期限，以及分阶段取消关税等问题。而加拿大的乳制品保护、日本的牛肉、越南的纺织品原产地等看似简单的问题也都有可能成为阻碍TPP谈判的关键。

　　如果奥巴马跑赢了时间，能在7月底或者8月初达成协定，那么TPP这一个涵盖了40%全球经济，代表着21世纪标准的贸易规则将很有可能会在2016年年终诞生，但如果错过了，那么TPP 的命运将变得更加难以预期。

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