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美国北极战略再思考

2015-7-11 7:03:46东方财富 【字体:

美国此次出任北极理事会主席国面临着前20年从未有过的挑战。

  1867年,美国从俄国手上以720万美元的价格,买下了152平方公里的阿拉斯加。这笔被许多人调侃为杰克逊总统一掷千金买了个“北极熊乐园”的买卖,却成了日后美国一笔重要的战略性交易。

  1996年,美国跻身北极理事会八个北冰洋成员国之一。2015年4月,美国继1998年之后,再次担任北极理事会主席国,任期两年。

  从19世纪的淘金热到20世纪的能源潮,再到阿拉斯加建立的远程早期警报雷达线,北极一直是美国获取经济和安全战略利益的地方。然而今时不同往日,全球气候变暖,科考力量缩减,加之美俄对立,美国此次出任北极理事会主席国面临着前20年从未有过的挑战。

  北极,你从何处来?

  出任主席国重任在肩,美国需要看清并重新审视北极地区的四大变化趋势。

  第一,“全球化”的北极。北极的未来不只掌握在八个北极理事会国家和当地组织手中,远离北极的国家也渴望在这里获得更多话语权。比如新晋的北极理事会观察员国中国,最近正在打造第二艘破冰船,并努力在挪威等地展现其科考实力。

  第二,“受波动”的北极。北极的战略意义极大受到全球能源需求的影响。美国新能源革命,西方对俄罗斯的制裁给全球能源市场造成巨大波动,而这些波动决定着北极的经济价值。

  第三,“不安定”的北极。随着北极常年浮冰的消融,流冰变得更难预测,北极暴风的加剧使这一区域更不适航。

  第四,“再冻结”的北极。美国和其他北冰洋国家总把将冷战后北极地区的合作视作理所当然,而事实上,北极极有可能经历地缘政治的“再冻结”。

  美国,你往何处去?

  减缓北冰洋气候变暖带来的影响是首要目标,但却不能是唯一的目标。

  面对这些趋势,美国却宣布在任期内重点关注气候变化、海洋管理以及提升北极地区居民的生活条件。这些无疑都是有意义的举措,但问题是,能有效解决以上提到的问题吗?

  在与阿拉斯加紧密合作的同时,华盛顿必须立即采取措施,准备好应对北极地区当下的各种变化。首先,美国必须整合资源,提升美国领海主权意识和海事基础设施建设,尽快落实一个采购计划;第二,美国的议程对北极的经济发展太过沉默。生活在北极圈的人需要维持生计,阿拉斯加在全球能源波动中首当其冲。最后,美国以及其他北冰洋国家必须共同加强和俄罗斯的直接对话,建立信任,提升透明度,以保证北极地区的和平稳定。

  多年来,北极多数时候是美国政策制定者的“马后炮”,华盛顿将注意力转向北极虽是重大利好,但重点却还是强调美国的全球气候变化政策。减缓北冰洋气候变暖带来的影响是首要目标,但却不能是唯一的目标。美国在北冰洋的部署数年前就该有强硬的国家决策,现在必须对北极未来的安全环境做出评估。这些对策已然迫在眉睫,时不我待。

(责任编辑:DF154)

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