今年下半年，中非合作论坛会议将在南非举行，在中国提出“一带一路”倡议、举办中拉合作论坛等新举措下，中非关系的发展方向在哪？

　　美国智库“中国通”、布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心的资深研究员杜大伟(David Dollar)在接受《陆家嘴》特约专访时表示，中国的非洲战略正在改变。中国已经成为非洲地区的游戏规则颠覆者。

　　《陆家嘴》：你认为过去十几年中国有非洲战略吗？未来十年里，中国的非洲战略是否会变？

　　杜大伟：中国的非洲战略正在改变。15年前，中国非常关注非洲的大宗商品自然资源，比如刚果民主共和国的铁矿石和南苏丹的石油天然气，这是受中国增长的需求和大宗商品价格上涨的影响。

　　同时中国几乎对每个非洲国家都进行过投资援助。中国的非洲战略核心是大宗自然资源的交易。许多资源交易并未取得良好的效果，中国企业发现在非洲开发矿产项目远比想象的困难。大宗商品资源价格持续走低，相关投资也就失去了吸引力。

　　中国非洲战略背后的出发点有点错了(a little bit wrong)。中国担心自身没有足够的铁矿石和能源供给。但其实全球铁矿石和能源市场很大，运行良好。只要有钱，就可以去国际市场购买石油而不用将资源能源项目据为己有。

　　目前中国在非投资出现了新一波由私营部门推动的高潮。中国大批中型企业开始投资非洲服务业和制造业。非洲是一个年轻的大陆，大量年轻人构成逐年增长的劳动力，大部分非洲国家经济势头良好。这将为非洲经济发展和中国投资者带来双赢。

　　《陆家嘴》：过去20年里，非洲在中国的对外关系中处于优先地位。如今，中国提出“一带一路”的倡议促进与亚洲、欧洲国家的联系，建立中拉合作论坛推动中国与拉美和加勒比国家的合作。在这样的新格局中，你怎样看非洲在当下及未来中国外交中所处的位置？

　　杜大伟：短期来看，可能会转移一定对非洲的关注，但长远来说，一带一路促进亚洲一体化，对非洲发展有利。

　　“一带一路”倡议旨在促进亚洲一体化，这样仅仅获取矿产、能源就显得不那么重要了。亚洲一体化确实对中国经济发展十分有益。中国可以在陆上丝绸之路的中亚地区以及海上丝路的沿线国家进行基础设施建设，贸易增长将促进中国与沿线各国的共同繁荣。

　　从短期来看，一带一路、中拉论坛等中国新的对外倡议对非洲有一点点的冲击。因为非洲地区吸引力来自自然资源。但从中长期来看，中国互联互通的倡议将使非洲收益。

　　非洲是世界的一部分，非洲有持续增长的人口和劳动力。亚洲的劳动力将达到峰值并开始下降。所以亚洲的优质投资机会将逐渐减少，这样的情况已经在欧洲和日本发生了。然而非洲仍是个年轻的大陆，未来几年里，非洲将吸引大批中国投资在内的外国投资。

　　《陆家嘴》：也有中国学者认为，中国在非洲的实践为其他地区的合作提供了经验。比如现在“一带一路”倡议下的基础设施与国际产能，都已在非洲实践过。中拉论坛也能看到中非合作论坛的影子。你怎么看？

　　杜大伟：就“一带一路”战略来说，有人认为“一带(丝绸之路经济带)”是习近平主席的地区构想，经由陆路打通西方世界。但我认为，许多中国领导人已经意识到海路(“21世纪海上丝绸之路”)更为重要。对于大部分贸易往来，海上运输要远比路上运输便宜。

　　“21世纪海上丝绸之路”的构想非常英明。沿线的中国、东南亚、印度都是庞大的经济增长体。当然，这条线将自然地延伸至非洲。短期内，非洲或许不是一体化的首要目的地，但从中长期来看，非洲必将从经济一体化过程中获益。

　　《陆家嘴》：中国是非洲投资的后来者，中国对非直接投资存量只占全球对非投资存量的5%，但国际舆论中却有中国正在征服非洲等论调。为什么？

　　杜大伟：媒体总是倾向夸大新发生事情的重大意义。中国与坦桑尼亚、赞比亚、津巴布韦的合作协议可以追溯到50年前。但在很长一段时间中国在非洲的投资都相对很少，在过去15年前才开始增长，这些新现象吸引了媒体的注意力，也引人审视。

　　但在我们的研究中，将中国对非投资放在更大的图景中来看，中国投资仅仅是非洲吸引的外资中很小的份额，而且投资方式也与西方投资非常相似。中国对非洲自然资源领域的投入与西方投资者如出一辙，全球投资者对非洲的投入都主要聚集自然资源和能源领域。

　　《陆家嘴》：中国投资会改变非洲投资的游戏规则吗？比如带来新的投融资模式或合作方式？

　　杜大伟：我认为中国已经成为非洲地区的游戏规则颠覆者。中国对非洲的能源、矿产提供了大量需求。尽管最近能源价格大跌，但是乐观来看，还是会有好转，因为中国巨大的需求量还在，这为非洲带来了很多实惠。中国的金融能力足以支持非洲的基础设施建设和其他领域的大量投资。所以说中国是非洲的规则改变者恰如其分。

　　当我们谈论中国的投资份额如此之小时，我们是从投资存量来看，而不是流量。大部分西方国家的投资存量的基础是数十年近百年。但是从逐年的投资流量来看，中国对非投资的重要性十分明显，中国对非投资的份额也正在逐年增加，中国正在成为非洲非常重要的融资方。

　　《陆家嘴》：非洲未来哪些趋势值得关注？撒哈拉以南非洲将有哪些机遇与挑战？

　　杜大伟：首先面临的问题是非洲大陆50多个不同的国家同时存在。有一些非常成功的国家，比如莫桑比克、乌干达、坦桑尼亚，这些国家发展得很好，尤其是南非。同时，也有一些国家的政府很糟糕。比如刚果在25年里的人均GDP增长为负。非洲大陆两极分化很严重。

　　很多国家需要进一步一体化，打破壁垒和关税，促进贸易并从中受益，这将大大吸引中国等外来投资。一旦非洲地区完成一体化，它的内部市场将是巨大的。但是如果国家之间还有许多壁垒，那么整合将困难重重，对投资的吸引力也会下降。

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