应对气候变化行动的一个重大里程碑是加快向气候目标靠近。将于12月在巴黎举行的第二十一届联合国气候变化大会的重要意义不仅在于各国提交的新贡献，还在于此次大会将确定的发展方向。

　　能源将成为讨论的核心议题。由能源生产和利用所产生的排放占到全世界温室气体排放的三分之二，意味着在COP21上所做的承诺必须既能明显削减这些排放，同时又能维持世界经济增长，促进世界各地的能源安全，解决数十亿人口获取现代能源的问题。COP21上达成的协议必须覆盖广泛的地域，这意味着该协议必须公正，既要反映各国的责任，也要充分反映各国的现状。

　　能源和排放：正在脱钩？

　　低碳能源的使用迅速增加。有迹象表明，全球经济增长和能源相关的排放可能已经开始脱钩。2014年全球经济增长约3%，但与能源相关的二氧化碳排放保持平稳，这是至少40年来第一次在经济危机之外出现这种结果。

　　2014年可再生能源约占到所有新增发电产能的一半，在中国、美国 、日本和德国的引领下，全球投资保持强劲(达到2700亿美元)，成本继续下降。全球经济的能源强度在2014年下降了2.3%，是过去十年平均下降速度的两倍多，这一成果得益于一些经济体的能效提高和结构调整，例如中国。全球约11%的与能源相关的二氧化碳排放来自碳排放交易市场地区(平均交易价格为每吨二氧化碳7美元)，而约13%与能源相关的二氧化碳排放来自化石燃料消费补贴地区(相当于平均每吨二氧化碳115美元)。这两个地区都在应对气候变化方面做出了更多努力，例如欧盟的排放交易体系即将进行新一轮改革，印度 、印尼、马拉西亚和泰国等国家正在借助低油价这一契机来减少化石燃料补贴，降低能源浪费。

　　能源部门对COP21的贡献

　　各国自主决定的减排承诺是COP21成功与否的基石。

　　各国在COP21召开之前提交的“国家自主决定的预期贡献”虽在范围、内容等各方面可能存在差异，但都会直接或间接包含与能源部门相关的承诺。截至5月14日，占全球能源相关排放34%的国家已提交了减排承诺。本报告“INDC情景”首次对这些INDCs和相关的政策声明(例如中美联合声明)对未来能源趋势的影响进行了评价。结果显示，例如美国到2025年温室气体净排放削减26%~28%(相对于2005年的排放水平)的承诺将实现重大减排，而经济会在现有水平基础上增长三分之一以上。

　　欧盟承诺到2030年温室气体排放削减至少40%(相对于1990年的水平)的目标，将使未来与能源相关的二氧化碳排放下降速度达到2000年以来下降速度的近两倍，使其成为世界上碳强度低的能源经济体之一。俄罗斯的能源相关的排放从2013年到2030年略微下降，能够轻松实现减排目标。墨西哥减排承诺的落实会使其能源相关的排放略微增加，而经济实现更快增长。

　　中国虽然尚未提交自主减排承诺，但在中美应对气候变化联合声明中已提出其计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰。

　　全球能源相关的温室气体排放增长放缓，但在INDC情景下2030年尚未达峰。全球经济产出与能源相关的温室气体排放之间的关联大大削弱，但尚未完全脱钩：2013年到2030年全球经济增长88%，能源相关的二氧化碳排放增长8%(达到348亿吨)。由于非水电可再生能源年均投资比2000年以来年均投资水平高80%，到2030年可再生能源将成为主要的发电来源，但低效的燃煤发电产能仅略微下降。基于当前所提交的INDCs和其他国家正在考虑提交的目标，全球到2040年左右就会用完2°C目标下的碳预算(50%的实现概率)，仅比没有INDC情景时预期消耗完的时间晚8个月。

　　可见，为实现气候目标，各个国家都要向COP21提交雄心勃勃的INDCs，并在INDCs基础上推动更强有力的行动，包括进一步协作/协调或推动资源转让(比如技术和资金)以加强行动。如果2030年之后没有更强劲的行动，按照INDC情景的发展趋势，到2100年全球平均气温将上升约2.6°C，在2200年后上升约3.5°C.

　　四大支柱

　　各国提交给COP21的承诺需要成为不断增加其减排雄心的“良性循环”的基础。能源部门需从COP21上看到政治领导层所展示的清晰目标和明确行动，使人们对全球和各国低碳发展有一个明确的预期。有四大支柱可以帮助实现这个目标：

　　1。排放达峰——设定能够实现全球能源相关的排放尽早达到峰值的条件；2。五年一次修订——定期审议各国贡献，检验减排范围，提升减排雄心；3。锁定愿景——把已经确立的气候目标转变成长期的集体排放控制目标，并建立与长期愿景一致的短期目标；4。监测转变——建立有效程序，追踪能源部门在实现目标方面取得的进展。

　　关于排放达峰，IEA提出了一项衔接(bridging)策略，可以使全球能源相关的排放在2020年达到峰值。实现近期排放峰值的承诺将传递清晰的讯息，即控制2°C温升目标的政治决心。该峰值仅依靠成熟的技术和政策就可以实现，且不影响任何地区的经济发展。这里面提出的技术和政策对于确保能源部门长期脱碳非常必要，在近期采用这些技术和政策还能帮助打开通向2°C长期目标的大门。

　　衔接情景包含五项措施：提高工业、建筑和交通运输业的能效；逐步淘汰低效的燃煤电厂和禁止新的建设；将电力行业中对可再生能源技术的投资从2014年的2700亿美元增加到2030年的4000亿美元；到2030年逐步淘汰对终端用户的化石燃料补贴；减少油气生产过程中的甲烷排放。

　　以上措施将对全球能源结构带来深远影响，将抑制未来五年石油和煤炭消费的增长，并进一步促进可再生能源使用。

　　五年一次修订：需要每五年对减排目标进行一次审议，为提高气候雄心制造机会。随着许多低碳技术的成本和性能的改进，以及各国低碳政策初显成效，制定气候目标所依赖的能源环境也在迅速变化。衔接情景中提出的策略使2°C气候目标依然具有可行性，但是2025年以后的目标需要逐步加强。在COP21上达成一项机制允许每五年对减排雄心水平进行一次审议，能够帮助定期了解进展，并向投资者传递国家会承诺长期推进各领域低碳化的明确信号。

　　锁定愿景：把2°C目标转化成细分目标，包括一个清晰的、集体的长期减排目标，将有助于制定并确保未来政策与长期目标的一致性。该类目标会强化能源部门走低碳化长期发展路径的必要性。为实现最终的气候目标，必须继续开发新技术，采取衔接情景之外的技术措施让必要的技术在推广之前进入成熟阶段。对风能和太阳能技术的早期支持已在降低成本和大规模推广应用方面发挥了关键作用。随着可再生能源比重的增加，需要采取类似方法开发和部署相关技术来保障电力供应的稳定性(例如储能技术)，以及进一步降低电力行业与工业排放(例如二氧化碳捕获和封存技术)和增加公路运输中替代性燃料机动车的份额。

　　监测转变：必须建立强有力的程序来监测各国减排目标的实现进度。有形的成果会给所有国家和能源部门利益相关者信心，让其相信大家都在携手合作，共同行动。能源数据系统能支持国内政策制定并发现那些落实目标困难以及需要帮助的国家。虽然有关2020年之后的报告和核算框架的细节可能不会在COP21上得到解决，但至少应该建立一些基本原则，包括建立排放测量和报告规则的需求，开发核算规则的需求以应对各国可能提出的不同类型的减排目标。监测能源部门低碳化的进程非常复杂，需要一套比目前许多国家收集和监测的更广泛的测量数据。

　　让能源变革荫泽后代

　　2015年决策者能够建立起迫切需要的变革环境吗？目前答案还无从知晓。但为了继续推动该进程，IEA将在年底COP21召开之前，继续整合新提交的国家INDCs，并及时发布分析结果。IEA还将在由IEA主持的两年一届的部长级会议(11月17日到18日召开)上提交本报告的主要研究结果，以获得部长们的支持。在COP21之后，IEA将会继续利用其所掌握的大量能源数据和信息，在各国进一步制定、完善、修改和落实其计划的同时，对各国的贡献和整体影响进行评估。

　　如果要实现2°C气候目标，世界能源体系的转型就必须成为各国的共同愿景。虽然面临严峻的挑战，但实现能源部门低碳转型的共同长期愿景不仅能够支撑短期承诺的制定，其实现手段也能被各个国家所采纳。如果当代人不希望影响下一代人的福祉，那么全世界就必须尽快做到量入为出。

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