美国总统奥巴马7月1日在华盛顿宣布的，美国与古巴就恢复外交关系达成协议，两国将在7月20日互设大使馆。“我们没必要被过去所禁锢。”奥巴马说，“美国人和古巴人都做好了前行的准备。”为此，奥巴马还敦促美国国会尽快取消对古巴禁运。

　　自奥巴马和卡斯特罗在2014年12月17日同步宣布启动两国关系正常化进程以来，美古两国已就复交和重开大使馆事宜举行了4轮会谈。美国国务院5月底宣布将古巴从“支持恐怖主义国家”黑名单中去除。此举为美古两国恢复外交关系扫除了一个主要障碍。

　　互利之选

　　古巴外交部7月1日公布了古巴领导人劳尔·卡斯特罗致奥巴马的信件内容。他在信中强调，两国关系应在《联合国宪章》及国际法的框架内推进。他尤其强调了主权平等、和平解决争端、互不干涉内政等指导性原则。

　　古巴经济曾长期维持以蔗糖生产为主的单一经济发展模式，这决定了古巴进出口商品结构的单一，贸易伙伴较为集中，其中，委内瑞拉与古巴进出口贸易关系最为密切。根据古巴统计局公布的统计，就区域而言，美洲在古巴对外贸易中占据首位，比例约为55%；其次为欧洲，约为27%，亚洲约为15%；中东、非洲及大洋洲最少，约为3%。因此，金融危机爆发之后，委内瑞拉、墨西哥等南美国家的经济遭遇困境，令古巴的经济愈加糟糕。

　　客观地说，美国的制裁是造成古巴经济落后的最大因素。据古巴有关部门统计，美国对古巴长达50多年的经济封锁已给古巴造成高达1万多亿美元的经济损失。不过，奥巴马也承认，封锁古巴的政治目的并没有完全达到，却让两国关系长期僵化，并导致古巴人民生活艰辛。

　　清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对国际商报记者表示，美古互设大使馆“绝对是件好事，美国此举不光是面向古巴，更是面向拉美国家和地区”。

　　周世俭指出，美国53年来对古巴采取的敌视、封锁和禁运政策引起了拉美多个国家的不满，委内瑞拉、厄瓜多尔等与古巴关系较好的国家表现得尤为强烈。“从奥巴马的角度来讲，无论是从经济还是从周边外交方面考虑，同古巴关系正常化对美国都有利。此举若能成功，可称得上是奥巴马的‘政治遗产’之一。”

　　多年来，古巴一直是美国人喜爱的旅游胜地，抽古巴雪茄更是很多美国人不能戒掉的瘾。周世俭表示，美古建交对美国来说是政治经济双丰收，奥巴马推进同古巴关系正常化的举动既“得民心”，又能讨好拉美这一美国“大后院”，一箭双雕。而贫穷落后的古巴可以借力增加与美国的进出口，促进其经济发展。

　　任重道远

　　不过，美国同古巴隔绝了半个多世纪，想要冰释前嫌可谓任重道远。

　　1959年古巴革命胜利后，美国政府一直对古巴采取敌视政策。1961年美国雇佣军入侵古巴失败后，美国和古巴断绝了外交关系。1962年，时任美国总统约翰·肯尼迪签署法令，正式宣布对古巴实施经济、金融封锁和贸易禁运。

　　虽然自去年12月以来通过宣布和实施互设使馆、放松美国公民前往古巴的旅行限制、允许美国企业向古巴出口手机和电脑等通信和信息技术设备、允许美国企业投资古巴中小企业和农业、允许美国金融机构在古巴金融机构开设账户和从事批准的金融交易，以及美国宣布将古巴从“支持恐怖主义国家”黑名单中去除等举措，美古关系已在升温，但要真正实现美古关系正常化，一些棘手问题仍然绕不过去。

　　古巴政府7月1日发表声明指出，两国重启外交关系只是两国关系全面正常化漫长而艰难过程的第一步，只要美国对古巴的全面封锁、禁运不解除，两国关系就不可能达到正常化。此外，美国必须归还非法占据的关塔那摩海军基地，关停非法电台及电视台，停止一切对古巴的颠覆行为，对古巴人民遭受的损失作出补偿。

　　周世俭表示，以往多任美国总统都想解决美古关系问题却悬而未决，要解开这一半个多世纪的难题，奥巴马需要极大的魄力。

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