就在欧盟各国为国内低迷的经济以及政治问题焦头烂额时，非洲和中东非法移民及避难者人数的激增也让它们疲于应对。

　　去年国际移民组织的一份报告显示，欧洲是非法移民最危险的目的地，而非洲偷渡者踏上欧洲大陆的必经之路——地中海几乎已经成为“死亡之海”。

　　当前，欧盟对移民危机的态度已招致了外界的不满。批评者称，欧盟的做法很“冷血”，它们更关心的是各自的边境安全，而非保护移民和难民的权利。

　　尽管批评声不断，但是欧洲国家的民族主义政党数量正在攀升，对恐怖主义的担忧情绪也在蔓延。在此背景下，欧洲大国是否会推出一系列非法移民的改革措施，犹未可知。

　　1。动荡国家成非法移民来源地

　　中东和非洲的政治动荡正在改变欧洲的移民趋势。2011年，欧洲拘捕的非法移民人数激增。当时，突尼斯政局巨变后，数千人登陆距离突尼斯70公里远的意大利兰佩杜萨岛。

　　同一年，利比亚第二大城市班加西爆发大规模的游行示威活动，要求总统卡扎菲下台，这促使此前逃到利比亚、试图以该国为中转站的撒哈拉以南地区非洲国家的移民加速了偷渡到欧洲国家的步伐。

　　最近，欧盟海上边界处集聚的叙利亚和厄立特里亚难民人数也越来越多。根据欧盟委员会公布的数据，去年约有62.6万名难民向欧盟申请国际保护，创下1992年以来最高纪录。

　　地中海由于地处欧洲和非洲大陆之间，一直是非法移民进入欧洲腹地的“重灾区”。目前，地中海中部海域是叙利亚、伊拉克、厄立特里亚、埃及和索马里等国难民和移民最常穿越的通道，意大利则是该条通道中非法移民登陆欧洲大陆的主要中转站。

　　2。希腊、意大利苦不堪言

　　塞浦路斯、希腊、马耳他和西班牙等欧洲国家虽然遭到经济危机的重挫，但是由于靠近地中海盆地，也成为移民和难民进入欧洲的主要门户。

　　2008年，地中海东部非法移民人数急剧增多。截至2012年，偷渡至欧洲的非法移民中约有一半取道希腊。这种趋势直到2013年才改变。当时，希腊政府加强了对边境的控制，在希腊和土耳其边境拉起了铁丝网。

　　几年前，非洲西部海域巡逻力度的加大也有效控制了经由地中海西部海域登陆西班牙的移民人数，但是去年喀麦隆、马里、乍得、中非共和国、尼日利亚、苏丹和南苏丹等国境内动荡不安，试图偷渡西班牙的人数又大幅回升。西班牙内政部公布的数据显示，2014年试图非法进入该国的移民人数约为1.2万人，与前一年相比增加了70%。

　　不过，连接利比亚和意大利的地中海中部海域仍是欧洲南部非法移民最热衷的路线。欧洲国际边界管理署(Frontex)的数据显示，2013年大约有4万人试图穿越这一海域，这一数字是2012年的4倍。这也是最致命的偷渡路线：国际移民组织估计，2014年在地中海丧生的3279名非法移民中绝大多数死于该海域，而2015年死亡人数可能会飙升至3万人。

　　3。移民待遇南北欧不同

　　近年来，欧洲南部国家的移民拘留中心被指虐待和漠视移民，许多人批评这种做法违反了《欧洲人权公约》第三条。

　　在意大利，移民在进入该国之前必须签有劳动合同，否则一旦被发现，就面临被罚款和驱逐出境的命运。如果仍然滞留意大利，将被判处监禁。尽管这一规定对非法移民的惩罚非常严苛，但外界认为收效甚微。

　　由于所有欧盟成员国在金融危机之后均削减了公共开支，许多地中海国家在处理移民问题方面的预算非常有限。对于深陷债务危机5年之久又已实施多轮紧缩政策的希腊，还要拿钱来照看非法移民，的确是两难现状。去年，欧盟边防局的年度预算从2011年的1.18亿欧元缩减为8900万欧元。最近，欧盟委员会宣布将支援意大利1370万欧元以帮助解决该国的移民问题，但有分析认为这笔资金只是杯水车薪。

　　相反，在富裕的欧洲北部国家，移民中心更为完善，安置政策也较为慷慨。不过，对于大多数为了寻找就业机会或申请国际庇护的移民来说，偷渡至这些国家几乎不太可能，只有那些有足够财力、能够获得昂贵通行文件的移民才能抵达。

　　4。欧盟“壁垒”政策代价巨大

　　2011年，法国开始重新对无需入境检查的申根区进行边境控制，防止邻国意大利的数千名突尼斯和利比亚难民涌入。在希腊和意大利，严格的边境控制措施先后导致了难民庇护体系失灵。有分析称，法国以及其他欧盟国家采取的“堡垒”政策代价巨大。

　　经济发展更稳定的欧洲北部国家正在持续出台更多的包容性政策。2013年9月，瑞典政府宣布，所有来自叙利亚的难民均可获得永久居留权。同年，德国也承诺为1万名叙利亚难民提供临时居住权。不过部分观察人士称，在欧洲多国，反对外来移民的情绪仍然高涨。

　　美国外交关系委员会前高级研究员库普坎(CharlesKupchan)说，欧洲国家很难推动少数民族融入社会主流。

　　经济危机也导致欧洲大陆的人口结构发生了变化，不少人从经济遭到重创的国家搬迁至北欧国家寻找工作机会。最近几个月以来，欧盟内部的这种迁移趋势引发了外界的担忧。库普坎说：“那些来自中东和北非的移民带来的社区分裂和整合的问题，可能会引发更激烈的政治争议。”

　　5。欧盟28国各怀心思

　　今年4月，一艘搭载约700人的偷渡船在利比亚附近的地中海海域沉没，大部分人不幸死亡。欧盟随后提出了应对移民问题的“十点行动计划”，包括：加强欧盟在地中海地区的联合行动，扩大行动区域，扣押和销毁“蛇头”操控的船只，对所有移民进行指纹采集；为需要保护的非法移民提供一定数量的安置场所，同时建立新的非法移民遣送机制，以便可以快速将非法移民遣送回国。

　　然而，批评人士称，该计划未能正视中东和非洲那些移民来源国的问题。欧盟委员会主席容克也表示，该计划需要28个成员国共同做出资助的承诺。但是，任何一个国家的拖延都可能会让新计划的实施效果大打折扣。

　　早在2013年6月，欧洲议会就投票表决，批准建立欧洲统一庇护系统的框架，包括：缩短庇护申请审批时间、改善安置待遇，以及确保难民不管从哪个欧盟国家入境都能获得同等的待遇等。

　　不过，要在28个成员国内实施和执行这一方案并非易事。许多国家的政策制定者称，上述法律框架不够清晰，给予成员国的自由裁量权过大。美国战略与国际研究中心高级研究员康利(HeatherConley)说，移民问题事关民族认同、经济竞争力和国家安全，因此各国迟迟不能达成统一意见。

　　6。应对不当或激化欧盟内部矛盾

　　外界认为，欧盟国家不愿携手应对中东和非洲移民问题反映了这些国家仍然认为这一问题只是和国家安全相关，庇护难民的意愿并不强烈。

　　除了损害欧盟的核心价值观之外，康利也担心非法移民的持续涌入可能会激化申根国之间的矛盾，导致欧盟成员国退出欧洲26国免签证申根区。

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