世纪难民潮袭来欧洲左右为难

　　“当他们中的有些人不再来我的面包店时，我知道，他们成功了！”法国加莱市一家面包店老板弗雷德里克说完上述一番话后又叹息道，“不过，风险越来越大，死的人也会越来越多，目前(偷渡)黑市行情从500欧元涨到1000欧元了。”

　　这不是二战期间援助犹太人逃离纳粹统治的电影情节。这是发生在当前欧洲的时代悲剧。

　　除了那些在英法海底隧道口跃跃欲试的难民外，最新被大批量难民困扰的是意大利。8月15日，意大利海军在地中海海域发现一艘遇难难民船。船上至少40人已经死亡，其他312人获救，幸存者中包括45名妇女和3名儿童。

　　面对汹涌而至的难民，以及随之带来的社会隐忧，如何安顿这些外来客，在欧洲政客看来，又是一个堪比希腊危机的难题。

　　相互推脱的英法

　　加莱市是法国距离英国最近的城市，英法海底隧道的一个入口就在加莱。每当夜幕降临，少则数百、多则上千的难民用各种方式，试图穿越这条长达50.5公里的海底铁路隧道抵达莎士比亚的故乡——英国。

　　目前滞留此地、伺机冲破法国警察防线的难民数量约在3000~5000人。他们基本上是从意大利和希腊辗转过来的非洲难民，选择英国，不仅因为语言，更因为他们天真而固执地相信那里是天堂：只要到了英国，政府就负责安顿。

　　负责管理海底隧道的欧洲隧道公司自今年初以来，已在加莱拦截了37000名试图越境的难民。

　　本月初，一名在夜色中尝试潜入英国的难民不幸丧生，长眠加莱市，成为今年6月起第9名“殉道者”。上周，一名苏丹难民竟穿梭于列车间，在海底隧道行走了50公里，导致隧道因安全原因关闭8小时，造成巨大经济损失。英国难民局称，等待他的是监狱，这一违法行为令他永远失去了申请难民庇护的资格。

　　加莱的局势正在恶化。大量难民滞留给城市带来了治安、公共卫生问题以及沉重的财政负担。难民的生活条件已近“非人道”，只有3%的人可以拥有一张真正的床。由于政府加大警力，也使得慈善机构进行食物衣物的援助日益艰难。

　　这些引起关注的加莱外来客，多年前已存在。英法两国为此也曾多次协商。最近的一次可追溯到本月初，着眼点始终围绕着加强法国界内的控制和资金问题。

　　在此次协议达成后，英方表示将向欧洲隧道公司斥资1000万欧元加强安全管理，同时希望法国能放宽对加莱难民的审批条件，以减少越境人数。

　　但法国国家人权事务协商委员会对协议持反对意见，认为此举使法国在为英国的移民政策“打下手”；在财政方面，协议过分倾向英方利益；英国分3年向法国支付150万欧元难民收容费用，远不能满足实际需要。

　　该机构还指出，自由离开某国是个人的基本权利，受人权公约保护，法国无权阻碍这些难民穿越海峡向英国申请庇护。

　　二战后最大难民潮

　　联合国难民署公布的最新数字，从地中海登陆欧洲的非法移民总数达22.4万人次。今年前7个月内，已有超过2000人在海上丧生。欧洲国际边界管理署(Frontex)统计显示，有50万~100万人次已准备从利比亚海岸线进入欧盟。

　　难民潮的背后是部分国家政治局势冲突的加剧。联合国难民署称，叙利亚自2011年起内战不休，该国民众成为寻求庇护的最大人群。伊拉克、阿富汗、厄立特里亚紧随其后。中非共和国和苏丹南部的冲突也加剧了难民潮。

　　一份由社会援助组织对加莱54名难民的深入调查显示，他们平均经历了952天的漂流生涯。最快的用了56天到达法国，最久的用了18年。一国一国地申请，一国一国被拒，最后到了法国。

　　在国际大赦组织负责难民工作的让-弗朗索瓦·杜博斯特分析，欧洲或法国都不是难民的目的地。他们的逃难之路持续数年，命运往往由第一个接待他们的国家的态度决定。此前，以色列政策比较宽松，但自2012年该国难民庇护审批政策收紧，甚至威胁非法逗留者将被遣返原国，加上穿越埃及之路变得越来越危险，难民才开始将目光转向欧洲。

　　根据联合国难民署的报告，自2013年起，因战争、暴力、冲突和经济危机而被迫离开家园者已超过5120万，成为二战以后最大的迁徙潮流。寻求庇护的只是他们中极小的一部分。去年一季度起，寻求庇护的难民数量便已在工业化国家呈爆炸性增长。在超过33万份庇护申请中，有65%选择了欧盟，而德国则是难民的首选。此外，德国、美国、法国、瑞典、土耳其和意大利6个国家吸纳了2/3的庇护难民。意大利因其地理位置，成为难民从非洲进入欧洲的优先选择，增幅达73%。

　　在欧洲，难民庇护的平均拒绝率为66%，法国则高达83%。法国的驳回率不仅远高于欧盟平均水平，且等待时间越来越长。究其原因，在于申请人数众多。据移民法院消息，每年被驳回的难民身份申请达2万份。目前堆积待驳回的申请在6万份左右，绝大多数来自巴尔干半岛、非洲、土耳其和斯里兰卡。如果法国真正想解决难民非法滞留问题的话，每年驳回的总量应在4万并持续数年。

　　更棘手的是，由于各种外交困难，难民申请被驳回者往往滞留在法国，真正被遣返原籍国的不超过5%。

　　在旧的不去、新的又来的混乱局面下，每年法国政府用于难民事务的费用达10亿欧元。毗邻意大利的法国滨海阿尔卑斯省省长埃里克·齐欧堤算了一笔账：难民住宿一天的补贴为17.17欧元，临时补助津贴为11.45欧元/天，算起来政府每月为每个难民支付870欧元。他说，临时补助津贴比起2007年上升了367%。而申报者则同比多了90%。他认为政府向民众隐瞒和少报了支出额度。

　　惶恐无策不如扎紧篱笆

　　作为难民心目中天堂的欧盟，并没有想象中的那样好客。扎紧篱笆俨然成为一种新趋势。

　　法国最近一次民调显示，支持收容难民的仅为7%。最典型的例子当数西班牙的梅利利亚，由于地理位置特殊，成为非洲难民选逃往欧洲的跳板。其边境如今被6米高的栅栏及瞭望台重重封锁，西班牙警方以铁丝网、催泪气体喷射装置、雷达及24小时闭路监视系统来加强边防保安。

　　欧盟委员会8月初的一个民意调查发现，“移民管理问题”已超越经济秩序和失业，成为欧洲公民最为担忧的问题。有统计显示，今年以来，德国的申请避难移民营地已遭200余次纵火袭击。被问及对纵火事件的看法，德国总理默克尔回答：“这样的行为为德国所不齿。”德国预计，今年接收的申请避难数量将增至40万，比2014年几乎翻一番。

　　欧盟如果不采取有力措施，民族主义进而会抬头，增加国与国间的紧张气氛。法国前任总统萨科齐政府顾问马克西姆·唐多内认为，正视现实，放下意识形态包袱，制定严格统一的移民政策是欧盟唯一的出路。“好客的欧洲不能让任何非法移民抱有不合理的企图。”

　　但格勒诺布尔政治研究学院讲师文森特·图尼埃却认为事实有被夸大的嫌疑。他认为受访者之所以选择移民问题的理由在于：一段时间内，欧盟面临流动人口管理危机，传统的规则不足以面对国与国之间的意见分歧。换言之，欧洲人并没有被难民潮吓破胆。

　　目前，规范难民在欧盟境内流动的法律是《都柏林协议3号》：针对以“庇护购物”为名辗转于申根国家试图获取身份的申请者，可将其遣送回初次接收国家。但是，难民登陆重灾区的希腊却不受此限制。考虑到其拘留收容条件，法国和卢森堡的法院已经禁止向该国遣返非法移民。这个协议的问题在于，如果要严格执行此规定，意大利、保加利亚、西班牙、波兰和马耳他将不堪重负。

　　今年7月中旬，为缓解意大利和希腊的收容负担，28个欧盟成员国最终艰难出台了一个难民名额再分配的方案，3.2万个难民庇护名额中，德国(1.2万个)和法国(9000个)占了多数，而如奥地利、西班牙等更多的国家几乎没有此类名额。

　　当前急需欧洲拿出大规模、正规化的政策来处理难民危机，但事实上却没有。这个现状显然加剧了欧洲处理难民问题时的难度。

　　难民问题已成政治标签

　　在移民问题上颇有建树的法国高等社会科学院人类学家米歇尔·阿吉耶认为，应该设法让这场大迁徙变得更容易，而且政府可以做到。一方面法国难民局应该加快处理速度并放宽给予难民证的条件，另一方面要禁止警方对非法移民简易居住点进行封锁。《第一财经日报》记者在采访中也了解到，一些左派人士和社会救援机构也反复强调：对于有5亿人口的欧盟，每年20万~30万的难民量应该可以吸收。黎巴嫩、约旦和土耳其，三个不大的国家就承载超过350万叙利亚难民。

　　但有些学者却不认同。认为难民问题被夸大的学者文森特·图尼埃特别强调，移民问题已成为政治标签，或者说政客手中一张彼此攻击、获取民意的王牌。以法英两国之间意见分歧为例，难民问题在两国都是敏感问题，但关注点不同。法国总统奥朗德是左派，助其当选的选民支持难民；英国的卡梅伦是保守党出身，其兴趣在于坚持当选时的承诺，果断严格控制移民。

　　在法国，难民问题也成了筹备2017年总统大选的一个重要话题。右派在野党强调与地中海国家合作，制定长期方案，同时必须打破禁忌，重新审视申根政策，后者的基础是加入国的居民可自由流动，但今天的状况已与初衷不符。所以应该改革申根政策以适应世界变化和欧洲面临的新挑战。

　　图卢兹经济学院研究员艾曼纽·奥里奥尔则建议在难民原籍国建立中介机构，通过出售工作签证以使移民合法化。

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