——解读2013年中央经济工作会议

　　为2013年经济政策定调的中央经济工作会议已于12月16日闭幕，作为新一届领导开局之年的第一份经济纲领自然成为全国民众热议的焦点：“鲜花没了、发言实了、简报短了”的新会风扑面而来，也成为了民众对本届大会最直观的感受。

　　会议为2013年经济工作设定的总基调是“稳中求进”，总的宏观政策是“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”，总的目标是“实现经济持续健康发展和社会和谐稳定”。

　　而为此设定的总对策是“明年要在打基础、利长远、惠民生、又不会造成重复建设的基础设施领域加大公共投资的同时，突出强调要加快调整经济结构和转变经济发展方式”。

　　除经济持续健康发展、保障农产品供给、提高产业整体素质、提高人民生活水平、扩大开放这5项“传统”工作重点外，提高城镇化质量也被列席为明年经济工作的主要任务。

　　其中与往年相比，调整产业结构这部分突出强调：作为经济结构调整的一个分支产业结构调整，今年被单独提出。会议认为，深化产业结构战略性调整是实现尊重经济规律，有质量、有效益、可持续发展的关键。

　　前30年，曾一路高歌的中国经济好像到了一个节点，需要缓一口气，调整一下节奏，从而更好地上路。

　　在接受《中国产经新闻》记者采访的中国社科院工业经济研究所研究员罗仲伟看来，深化产业结构调整，主要包含3个内容：一是产业之间结构的调整，从传统产业向科技含量高、新型产业转变。

　　也可以表述为，三大产业的调整，通过调整，依托产业集中区和开发区，发展生产性服务业和现代制造业，形成两者融合互动发展的良好格局。生产性服务业的发展为先进制造业的发展创造基础，而先进制造业的发展对服务业的发展提出需求。罗仲伟说。

　　此外罗仲伟认为，就是产业内部结构的调整，即产业升级，从同质低成本竞争的产业低端向中高端发展；产品结构的调整，通过研发、设计出更加多元化、不断满足消费者需求的产品。

　　对于如何调整产业结构，本次会议提出，“要增强创新驱动发展新动力，注重发挥企业家才能，加快科技创新……对关系国民经济命脉、规模经济效益显著的重大项目，必须坚持全国一盘棋，统筹规划，科学布局。”

　　这里一方面强调要有全局意识，全国一盘棋，而另一方面又重视企业的内生动力，激发企业的活力，可谓内外兼修。

　　罗仲伟分析道，企业是调整产业结构的动力和主体，只有企业主动调整结构，产业结构调整的目标才能实现。而政府的主要工作是引导和鼓励，在改善企业的发展环境上、维持市场秩序上做工作。给予企业良好长远发展的预期，终结政府配置资源的行为，使所有企业在同一个起跑线上公平竞争。

　　本次会议突出强调了产能过剩这个问题，并提出，“要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点，总的原则是尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。”

　　罗仲伟认为，产能过剩与地方政府GDP导向以及目前的政绩考核机制有很大的关系。过剩的根源还在于政府对市场的干预，市场发挥作用不够，市场的信号是扭曲的。让企业根据市场信号做出生产决策，让市场发挥主导作用，这才是核心。

　　依据近几年钢铁淘汰落后产能的经验，兰格钢铁信息研究中心研究员张琳对《中国产经新闻》记者表示，要淘汰落后产能很容易，但如何控制新增产能却是个难题。目前已经走向了市场经济，靠计划不现实，加之行业集中度不高，地方政府都有自己的利益和规划，钢铁业要实现化解产能过剩的目标依然是困难重重。

　　不仅化解产能过剩要标本兼治，调整产业结构同样需要标本兼治。而如何治本，在一些业内人士看来，关键还是如何处理市场这双无形之手和政府这双有形之手两者的关系，处理得当，经济平稳向前；处理不好，生机丧失，机体僵化。