目前，国企改革方案尚未出台，仍处于调查研究、征求各方面意见、调整方案的阶段。中国作为世界第二大经济体，国有企业起到的作用不言而喻，国企改革去往何方，引发了国内外各方的关注。

　　进入21世纪，中国企业集体崛起，进入世界500强的企业数大幅增加，打破了长期由欧美日跨国公司垄断世界经济的格局。其中，中国的国有企业扮演了 “领头羊”的角色。

　　继续推动和深化国有企业改革和发展，提高国有企业竞争力，是中国经济社会转型的必然要求，也是推动中国经济社会持续稳定发展的重要动力。对于国企改革，我认为，关键在于如何认识国有企业的功能定位，从而明确改革的目标，这有助于我们进一步认识国有企业的改革本质。

　　中国国企的优势必须保持

　　中国的国有企业改革经历了36年的时间，但始终争议不断。首先我们要明确的问题就是：改革的目标是什么？

　　这个问题恰恰常被人们所忽略。我们不是为了改革而改革。很多东欧国家，包括前苏联解体后的十五国，都经历过全面私有化的过程。最后我们发现，这些国家，如匈牙利、波兰等国，形象地讲就是被砍了一条腿，换了条假腿，国家经济不但没有走出来，反而由一个原来相对自主型的经济变成了依附型经济。

　　不仅东欧国家如此，还有拉美的一些国家。事实上，在新中国的情况也差不多，很多行业都被外资所垄断，因为本国经济不足以和外来资本竞争，许多本土企业成了给外资打工的企业。因此，在某种程度上，私有化就等于砍掉自己的腿，换上外资的腿，

　　一部分人很欣赏英国国有企业的私有化过程，而且还常常把其视为中国国有企业私有化的成功案例和仿效对象。但殊不知，在全球范围内，英国大型国有企业的地位是持续下降的。1980年，英国在世界500强企业中占有51个席位。通过10年的改革，1990年，数量下降到43家，现在仅剩下27家。

　　我们要充分认识到，国有企业不仅是现代企业，还是社会主义企业。我国的国有企业充分体现了社会主义的国家优势、政治优势、组织优势，这是其与资本主义企业最大的不同之处。

　　从所有权来看，中国国有企业是国家所有而不是私人所有，具有“国有资本优势”，能够迅速形成与世界500强相当的竞争力。这就是为什么亚非拉发展中国家非常羡慕中国国有企业的原因。由于拥有雄厚的国有资本，我国的国有企业不仅能够在国内市场与世界500强竞争，而且还能够“走出去”，在国际市场与世界500强竞争。

　　从企业的社会属性看，中国的国有企业更接近于“社会企业”。与其他所有制企业相比，国有企业需要承担更多的国家责任和社会责任，一方面它是国家重大发展战略的执行者，另一方面它又是促进区域协调发展、提高民生水平、推动社会和谐的重要力量。

　　这种属性从经济学视角看，就是“外部性”。前者是为国家提供“国家外部性”，即对国家的贡献；后者是为地方提供“地方外部性”，即对地方的贡献。这也解释了各级政府不仅需要指导国有企业，如在国家和地方发展规划中为国有企业的发展指明方向；而且要支持国有企业，如通过产业政策、创新政策等支持某些领域的国有企业发展；还要在困难的时候帮助国有企业，避免大规模失业和经济萧条。这些是国有企业发展所具有的国家优势和地方优势。

　　从组织结构来看，与西方国家的公司法人治理结构不同，中国的国有控股公司，既有股东会、董事会、监事会，又有党委、工会和职工代表大会，采取了双重进入的模式，党委负责人和职工代表按法定程序进入董事会、监事会，同样董事长、监事会负责人和总经理按党章和有关规定进入党委会。这一决策机制更像“集体CEO”， 既能保证公司对重大问题的统一决策、也能保证集体决策，民主决策和科学决策；既能保证企业实现自身发展目标，也能保证企业贯彻落实党和国家的方针政策。

　　作为社会主义企业，国企有国有资本优势，有国家支持优势。从国家的角度来说，就是要有意识地创造外部优势，投资国有企业，指导国有企业，支持国有企业，帮助国有企业。从国有企业的角度来说，就是要有意识地充分利用外部优势，强化内部优势，将优势转化为国内竞争力和国际竞争力。

　　在国企改革的目标上不能模糊

　　对中国来说，是否要进行国企改革？答案是肯定的。那么中国国有企业改革的目标是什么呢？从党的十六大到十八大，报告中都明确了这一点，即培养一批世界水平的跨国公司。

　　美国《财富》杂志公布的“世界500强排行榜”一直是衡量全球大型企业的著名榜单。该排行榜以企业营业收入总额为主要依据，每年公布全球营业收入总额最高的500家企业，此外，也公布利润、资产总额和员工数量等基本指标。

　　1989年，中国大陆仅有中国银行一家企业上榜，2000年增至9家，之后中国上榜企业数量不断攀升，2014年突破了100家，其中大陆企业92家，国有企业占了86家。从这个角度来看，国有企业的崛起与中国经济的崛起是具有一致性的，中国崛起为国有企业集体崛起提供了空前的发展空间，国有企业的崛起为中国崛起做出了巨大的贡献。

　　中国在500强排行榜上占据五分之一的席位，这本身就说明了，在过去的30多年中，中国的国企改革是成功的，中国的国有企业已有能力在国际上进行竞争。因此，现在关键就是要提出国企改革的目标，而且要从企业的层面出发提出。

　　从三个维度衡量国企改革

　　培养一批世界水平的跨国公司，我们界定为三个核心指标。要以世界500强为标杆来进行分析，明确中国国有企业与世界一流企业的差距。

　　(一)更多企业进入财富500强。

　　在几年内，进入财富500强的中国企业能否从100家达到150家甚至更多，大大超过美国(2014年美国上榜企业为128家)，其中国有企业要从现在的86家再有所增加。

　　(二)在国际同行中处于先进水平，扩大行业覆盖面。

　　中国国有企业要在国际同行中综合指标处于先进水平，进入世界同行业内的前10名或前20名。

　　近年来，中国企业在世界500强中的行业覆盖面有所扩大，但总体而言，覆盖面仍不够广，特别是与美国相比差距较大，产业结构仍然有优化空间。目前，中国企业在世界500强中仅覆盖了27个行业，还有一半以上的行业空缺，美国则覆盖到了46个行业。而且，中国企业主要集中于矿业开采、工程建设、原油生产等传统高能耗领域，在信息技术、零售等产业方面还有所欠缺。

　　在这一点上，国内的民营企业很难起到行业龙头作用，国有企业的任务更显得尤为重要。

　　同时，与发达国家的世界500强企业相比，中国上榜企业的市场集中度水平仍存在不足，在炼油、电信、汽车、金属等行业，集中度水平显著低于美国、欧盟和日本。按各国世界500强企业营业收入占全球行业总产值的比重计算，美国和欧盟在炼油化工、制药、汽车等行业的全球垄断地位十分明显，中国目前只有炼油化工一个行业超过了世界行业总产值比重的10%，与欧美国家相比仍有较大差距。

　　从这个意义上讲，中国的世界水平企业今后的方向仍然是提高集中度：一是提高重要行业和关键领域的集中度，形成优势行业和关键领域的制高点；二是提高其他行业的集中度，空白行业则应争取占有一席之地；三是提高研发投入与人才集中度。

　　(三)增强国有企业的自主创新能力。

　　中国国有企业的“世界水平”还应当包括自主创新能力，如专利发明、国际标准、品牌塑造等，具备世界知名品牌和核心技术，有较高的市场占有率，拥有一批比较稳定且具有较高认知水平和忠诚度的消费群体，特别是服务业方面。

　　条条大路通罗马，改革是实现目标的手段，而改革的手段也不止一种。

　　正因为如此，我们在谈国有企业的时候，不能仅从国内视角来看，要把它放到全球竞争的格局中来谈。企业也要以全球视角，对自己提出实现目标的路线图和时间表。

　　在未来的30年，中国国有企业的战略布局，就不能仅考虑在960万平方公里的范围内配置资源了，要强调全球视野，在世界范围内进行资源配置。

　　正如习近平总书记在中央外事工作会议上提到的，观察和规划改革发展，必须统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、国际国内两种资源、国际国内两类规则。中国企业在充分挖掘、利用国企海外优势的同时，应努力提高技术标准，把企业标准变成国家标准，再将国家标准变成全球标准，同时处理好知识产权问题，为下一轮的中国投资世界时代提供空间，使改革更有助于提高国有企业的生产力、竞争力、影响力，而这也是判断国有企业改革方案优劣的标准之一。

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