即将出台的京津冀协同发展纲要，将在利益协调分享机制上有新突破。这是我国经济新常态的重要政策举措，是协调和完善区域发展的新战略。

　　京津冀协同发展被确立为“重大国家战略”以来，围绕相关顶层设计的猜测和讨论从未间断。

　　由于三地定位不同、发展不均，如何协调各方利益，统一规划产业布局、生态结构，创造一个打破空间和行政边界的开发开放共同体，进而建立一体化市场，成为顶层设计的焦点和难点。即将出台的京津冀协同发展规划纲要，将在利益协调分享机制上有所突破。

　　调整和完善区域协调发展战略，是我国“新常态”的重要政策举措。京津冀新图可资示范。

　　京津冀“错位”

　　突出错位发展将成为京津冀协同发展的重要思路

　　《财经国家周刊》记者从京津冀三地多位权威人士处获悉，经中央财经领导小组第九次会议审议研究的《京津冀协同发展规划纲要》(下称《规划纲要》)，按照相关部署，将于3月底之前发布。2015年，在京津冀协同发展方面，三地均准备推出更多举措。

　　自2014年2月26日习近平总书记提出京津冀协同发展战略已有年余。然而，由于三地定位及利益协调等问题，顶层设计比最初预期有所延宕。

　　《财经国家周刊》记者了解到，原来京津冀三地上报的“北京四中心、天津四中心、河北五中心”的定位发生了较大调整，并将对产业布局、产业转移对象进一步明晰。

　　在《规划纲要》里，除北京政治、文化、科技创新、国际交往的四中心地位不变以外，天津调整为一个基地三个区，河北调整为四个基地。“调整后强调只有北京这个中心，多中心就等于没中心。”参与规划纲要编制的人士说，顶层设计更加重视三地错位发展。

　　规划纲要即将出台

　　知情人士透露，《规划纲要》由厚厚的三大本文件组成：一个总纲，一个实施细则，一个具体名录。既有顶层设计纲要，也有实施方案细则和路线图。

　　细则包括交通一体化细则、环保一体化细则和产业一体化细则。“纲要出台将会超出很多人的想象。从来没有哪一个规划纲要如此细致，力度如此之大。”相关人士表示，细致到哪些企业搬到哪个区域、每一条路修到哪里都写得清清楚楚，而且有每年的进度表，有问责举措。

　　比如产业转移方面，《规划纲要》明确列出北京二环内、三环内企业要转移多少。交通一体化的清单会具体到现在北京、天津、河北有多少断头路，怎么解决；交通部、铁道部、交通厅委、民航总局分别承担什么责任，都有细化清单。

　　《规划纲要》确定了2015年的重点工作和重大项目，有很多一年来都难以突破的行政壁垒和重大项目，在高层协调下，“将会超过很多人意料，加大推进和落地”。

　　《规划纲要》由京津冀协同发展领导小组组织编写，该领导小组下的办公人员由北京市、天津市和河北省的发改委副主任，以及交通部、环保部、民航总局等相关部门人员组成。

　　“各方都在急切等待京津冀顶层设计的出台。”河北省唐山市曹妃甸区委副书记王雪增接受《财经国家周刊》记者采访时说。

　　“《规划纲要》对地区发展的约束比‘十二五’规划还厉害。”天津市滨海新区区委书记宗国英说，其针对性更强。

　　据悉，虽然《规划纲要》已多次征求意见，但相关地方各自只能看到涉及相关工作的部分，无法得知其他内容。

　　比如，河北的沿海地区很关注天津滨海新区的定位。滨海新区的定位如果包括重化工，曹妃甸就会失去相关项目。此外，河北省内各市竞争也很激烈，其中，曹妃甸成为首都产业外迁最大承载地，已经板上钉钉。“但承德说，你把我也写进去吧，秦皇岛也让写进去，都想承接北京的产业转移。”河北一位参与《规划纲要》编制的人士说。

　　据《财经国家周刊》记者得知，在原来的《规划纲要》草案中，各方认为表述过于笼统，定位含糊，尤其天津和河北在产业定位等方面，仍容易造成同质化发展和竞争。经过修改以后，明晰了各自的定位和产业规划，但仍存在具体矛盾。

　　“北京是输出方，争议不大。交通先行、环境保护没问题，北京疏解非首都职能也没问题，关键是产业定位。”河北省承德市相关人士表示，“只要规划纲要定位好了，这个区域就不能上其他项目了。谁也不愿意被定位为休闲旅游业。”

　　这一年来，部分地方在产业承接和转移上存在一定的盲目性，平台和载体建设重叠，招商中存在无序竞争的现象。

　　由于京津冀三地政府协同性不够，同一概念各自表述，在实际操作中各方利益不完全一致，跨区协调难度大，顶层规划编制也因此进展较慢。

　　上述承德市相关人士认为，如果新的定位和此前差异较大的话，该地区可能很多工业都要停，现有项目要么压减，要么搬迁。“都上高科技项目，哪有那么多高新企业呢？有的项目按照规划已经被禁止了，但我们还在折腾。”

　　突出错位发展

　　《规划纲要》将突出强调三地的错位发展。

　　“既有重点，又有区别地向天津、河北疏解北京的非首都功能，还要考虑到产业之间的衔接、配套和错位发展问题，各自区域可能有各自区域的特定战略任务，区域之间的产业也要有一个适当的特色发展。”前述河北参与规划纲要编制的人士说。

　　北京的定位未变化。仍保持2014年2月中央确定北京的新定位，即政治、文化、国际交往、科技4大中心。

　　“天津市在京津冀协同发展中的定位，是全国先进制造研发基地、国际航运核心区、金融创新示范区、改革开放先行区。”天津市滨海新区区委书记宗国英告诉《财经国家周刊》记者。

　　河北定位的四个基地，未有明确的说法。但基本确定的是，主要涉及到产业转型升级、商贸物流、环保和生态涵养以及科技成果转化等方面。

　　关于北京非首都功能疏解的方向，北京市常务副市长李士祥告诉《财经国家周刊》记者，符合首都战略定位的功能和产业，要进一步调整提高，不符合的则要依法疏解。“2015年北京下决心疏解一批教育、医疗项目，推动优质教育、医疗资源向外辐射。”

　　2015年北京将出台一份“疏解”清单，内容包括疏解一批制造业、一批中心城区批发市场、一批院校、一批医院，以及若干个行政事业单位。

　　在产业发展布局上，北京的思路已明确：原则上不再发展一般制造业，做大做强战略性新兴产业，加快新一代信息技术、生物、新材料、航空航天、高端装备、制造业创新发展；大力发展生产性服务业及节能环保朝阳产业。

　　3月9日，天津市市长黄兴国在回答记者提问时表示，按照京津冀协同发展要求，2015年天津将突出交通、环保等方面的工作。其中，在交通方面，2015年北京的高铁能延伸到天津的金融商务区，天津到保定的高铁今年10月也可以开通，形成一个扇面，一边延伸到唐山、秦皇岛，另一边将全部打通京九大动脉。

　　黄兴国说，为了实现京津冀三地融为一体的局面，天津正在规划京津第二条高铁，以及天津到石家庄的铁路，打通天津与西部的连接。

　　在航空方面，天津在河北、北京设立了12个候机厅。在航运方面，天津港在北京和河北设立了10个陆港口岸，还和北京首都机场一起启动了航空物流区的建设。

　　“下一步，天津在推进京津冀协同发展上重点是发挥好四个优势，实现四个提升，即发挥产业基础优势，提升先进制造业辐射带动能力；发挥港口优势，提升国际航运和物流枢纽功能；发挥金融创新优势，提升为区域实体经济服务能力；发挥政策环境优势，提升‘先行先试’示范效应。”黄兴国说。

　　“承接合作”是河北的重要任务。2014年，河北完成了多项产业对接项目，北京凌云化工整体搬迁邯郸，北汽集团黄骅整车项目建成投产，与北京共建曹妃甸现代产业实验区，与天津共建涉县天铁循环经济示范区。

　　“河北配合国家搞好顶层设计，出台推动京津冀协同发展实施意见，梳理出64项重点工作，确定了40个承接合作平台，签署并实施京冀‘6+1’、津冀‘4+1’战略合作框架协议。”河北省省长张庆伟说。

　　在部署2015年工作重点时，河北省提出，推动三地产业对接协作，要着力抓好北京新机场临空经济区、京冀曹妃甸现代产业实验区、亦庄廊坊产业园和津冀涉县天铁循环经济示范区建设。

　　“更要加快区域市场一体化建设。”北京市市长王安顺强调。他说，将要推动建立统一的生态环境规划、标准、监测、执法体系，积极探索共建产业园区税收、节能减排等方面的利益分配和责任分担机制。此外，将逐步建立三地统一的企业产权、知识产权、林权矿权等市场化流转制度，推动制定跨区域的技术、人才等要素流动和优化配置的政策措施，促进金融、旅游等资源共享。

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