在一季度GDP面临“破7”风险的背景下，昨日，国务院总理李克强4月8日主持召开国务院常务会议，“三箭齐发”为企业减负，包括清理涉企行政事业性收费、下调全国燃煤发电上网电价、下调铁矿石资源税征收比例。

　　一季度GDP面临“破7”风险

　　业内人士认为，一季度GDP增速下行几成定局，用电量增速也创新低至1%以下，二季度经济依然面临严峻形势。

　　据北京商报报道，根据国家统计局发布的日程，4月15日将发布一季度GDP增速等多项宏观经济数据。国家信息中心日前发布的报告预计一季度我国GDP将增长7%左右，而多家机构根据目前的经济走势分析认为，不排除“破7”的可能。中国社科院财经研究院根据前两月工业、投资等主要数据预测，今年一季度经济增速可能在6.85%。

　　中国人民银行货币政策委员陈雨露此前也表示，价格和先行指标均表明中国经济一季度跌破7%的可能性很大，要高度关注通缩。同时，货币政策和财政政策均面临较大压力，真正的稳健很难守住。

　　3月中旬以来，国家发改委主任徐绍史带队，奔赴江苏省、浙江省、山东省、安徽省和上海等地密集调研经济形势，业内预计为稳增长做政策储备。3月30日，央行、住建部、银监会三部委及财政部、国税总局先后发文，放松限贷政策、调整二套房贷认定、放松公积金贷款规则、放宽转让免税条件等，力度之大超出市场预期。

　　国家信息中心经济预测部主任祝宝良指出，从目前种种迹象来看，一季度GDP增速低于7%应该是大概率事件。虽然中央已经出台了一些稳增长政策，但考虑到目前严峻的经济形势，从政府表态来看，未来稳增长应该继续加码。

　　据经济参考报报道，继2015年前两个月重要数据集体逊于预期后，3月份中国经济“倒春寒”的态势还在延续。“3月份全社会用电量预计会是负增长，这比我们之前的预期还要悲观。”中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕称，今年1月至2月全国全社会用电量同比增长2.5%，一季度用电量增速可能在1%以下，而此前的预期是2%以下。

　　与此态势相一致，3月六大发电企业耗煤同比负增长20%，接近去年8月低点。而3月汇丰PMI初值49.2，较2月大幅下滑，并创去年5月以来低点。“结合这些数据来看，3月国内经济动能偏弱，是大概率事件。今年一季度GDP增速下行几成定局。”安信证券首席经济学家高善文判断。

　　财政部财科所研究员王泽彩也认为，我国经济仍处于缓慢去产能、去杠杆、去泡沫进程中， 3月份我国经济下行压力加大，预期一季度GDP增长7%左右，而二季度经济运行形势更加严峻。国务院常务会议在日前清理税收优惠政策、规范地方政府债务等基础上，出台了清理涉企收费、下调燃煤电价和降低铁矿石资源税利率相关政策，就是要减轻企业负担，支持创业创新，促进实体经济健康发展。

　　国务院三招救实体经济

　　北京大学经济研究中心常务副主任苏剑解释说，此次出台的三项政策属于供给管理，一方面有利于抑制通货膨胀，今年低膨胀大局已定，另一方面通过降低成本直接影响企业的盈利状况来刺激经济，最关键的是调结构效果比较直接，比如减税、减费等措施都是直接针对某些类型的企业。

　　清费用

　　会议确定，集中用半年时间开展专项行动，在全国全面清理涉企行政事业性收费和政府性基金，涉及行政审批前置、市场监管和准入等具有强制垄断性的经营服务性收费，行业协会商会涉企收费等，通过简政放权、放管结合、转变政府职能，立规矩、建机制，用依法、规范、透明的管理制度扼制“任性”收费，挖掉乱收费的“病根”。

　　中国银行国际金融研究所战略发展部研究员高玉伟分析称，清理规范涉企收费，是对前期政策承诺的落实，力求言出必行、令行禁止，切实为企业清障减负，有利于改善营商环境，激发企业活力和发展动力，有利于稳定经济增长。

　　另外，值得注意的是，在经济下行的情况下，地方政府收入困难，难免巧立名目，擅自提高征收标准，出台新的收费政策，来弥补政府收入的下降。专家认为，此次国务院常务会议的举措对于约束地方的行为也具有重要作用。

　　具体而言，会议规定，对去年中央和地方政府确定取消、停征和减免的600多项收费规定进行自查、督查，必须落实到位。凡没有法律法规依据且未按规定批准，越权设立的涉企收费基金项目一律取消，坚决纠正擅自提高征收标准、扩大征收范围的行为。凡没有法定依据的行政审批中介服务及收费全部取消。

　　系统清理各项收费和政府性基金，尤其是那些借助政府权力，以商业名义、以社会组织名义，强制收取的各种会费、中介费、服务费，成为各方人士的共识。

　　降电价

　　在进一步实行结构性减税和普遍性降费的同时，从电价入手“三管齐下”也是稳增长、调结构的重要政策“药方”。

　　会议决定，适当下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格。一是按照煤电价格联动机制，下调全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时约2分钱。二是实行商业用电与工业用电同价，将全国工商业用电价格平均每千瓦时下调约1.8分钱，减轻企业电费负担。继续对高耗能产业采取差别电价，并明确目录，加大惩罚性电价执行力度。三是利用降价空间，适当疏导天然气发电价格以及脱硝、除尘、超低排放等环保电价的突出结构性矛盾，促进节能减排和大气污染防治。

　　据了解，2012年12月25日，国务院正式发布了《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，提出当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价。此后2013年10月和2014年9月，上网电价曾两度下调，但销售电价未调整。

　　“前两次上网电价下调主要是为了补环保电价、可再生能源基金等方面的欠账，而此次降电价既符合了煤电联动的政策，又直接降低了企业成本，实现了稳增长的目的，而且对高耗能企业和清洁能源发电有具体政策，促进了结构调整，可以说是三管齐下。”中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕表示，对电费占生产成本比例比较大的行业利好将更明显，比如电解铝行业的电力生产成本占到总成本的40%左右，“生产一吨铝需要1.3万度电，电价下调1.8分钱，成本就能降低234元。”

　　国家能源局数据显示，2014年第二产业用电量为40650亿千瓦时，其中工业用电量为39930亿千瓦时，而第三产业用电量为6660亿千瓦时，其中绝大部分执行商业电价。以全国工商业用电价格平均每千瓦时下调约1.8分钱来计算，仅工业用户就可直接降低成本718.74亿元，工商业成本累积缩减超800亿元。

　　减税率

　　为改善铁矿石企业生产经营环境、促进结构调整、支持上下游产业协调发展和升级、保障国家资源供应安全，会议决定，自5月1日起，依法适当下调铁矿石资源税征收比例，减按规定税额的40%征收。这对于国内铁矿石企业而言无疑是一大利好。

　　业内人士表示，中国铁矿石企业相对于国外企业，开采成本高、品位比较低，国内企业相对国际铁矿石大企业，竞争力比较弱。目前国际市场大宗能源产品价格持续回落，从南美、澳洲进口的铁矿石价格在下跌。随着中国经济放缓、全球铁矿石价格大幅度降低，国内铁矿石企业普遍处于亏损的状态，很难和低价的进口铁矿石竞争。

　　中国社科院财经战略研究院张斌表示，现在铁矿石整体价格低迷，受国外铁矿石冲击的背景下，国内企业负担重，亏损比较严重。铁矿石资源税降低，力度很大，至少可以为国内的铁矿石企业节省不少现金流。

　　“在当下企业亏损加大的情况下，如果国内资源税不调减，企业成本高，价格就没有竞争力。”财政部财科所研究员王泽彩称，“这样不利于企业增强竞争力，不利于企业走出去，不利于国内调结构。因此，调低资源税利率，能够极大降低企业成本，增强竞争力，支持结构调整和产业升级，维护国家能源安全，为保持实体经济恢复性较快增长注入了一剂清新剂。”

　　据第一财经日报报道，20年来，铁矿石资源税已调整过多次，1994年是按60%征收，2002年是按40%征收，到2012年比例又提高到80%。

　　根据我的钢铁网对唐山典型矿山的调研分析，从矿山企业税费的构成来看，资源性税费和其他税费占企业税费总额的比重分别为47.8%、52.2%，其中资源税占总税费的23.5%、资源补偿费12.6%、矿权价款11.7%、探、采矿使用费较小0.013%(可忽略不计).

　　兰格钢铁研究中心分析师张琳在接受采访时称，此次调整相当于是在现在基础上砍了一半，又回到2002年时候的征收标准，但相比当下惨淡的铁矿石市场，这种调整释放的信号是“救命”的。

　　鉴于国产矿所处的困难局面，早在3月底，中国冶矿协地方铁矿委员会秘书长李凤海就透露，就如何减轻国产矿负担，他正着手准备材料向国家层面建言，其中在税收调控方面，除了建议调整资源税征收比例外，还包括增值税的调整。

　　不过，我的钢铁网资讯总监徐向春也表示，降低资源税对矿山企业是件好事，但毕竟降税力度有限，更多是要取消、减少地方各种不合理收费，这方面还有较大减负空间。“更重要的是要企业加强管理，提高效率，降低成本，提高市场竞争力，充分发挥市场配置资源作用，优胜劣汰，该退出的要退出。”他说。

　　“给企业‘念紧箍咒’要上报”

　　国务院常务会议“合力”为企业“减负”。李克强总理给参会的各部门负责人提出了一项“硬要求”：各部门今后出台文件、规定，如果是给企业“念紧箍咒”、“套枷锁”的，一定要上报国务院做评估。

　　据新京报报道，“去年，我们从中央到地方累计取消了1000多项收费事项，这些改革到底落实了没有，要利用这次清理的机会，进一步展开督查和自查。”总理说，“不能光出政策、下文件，企业却感受不到这些实惠啊！”

　　他说，在全国范围内清理规范涉企收费，既是简政放权、放管结合、转变政府职能的组成部分，也是实施积极财政政策的有力措施。这有利于帮助企业抵御当前经济下行压力，支持实体经济发展。

　　李克强明确要求，要进一步加大力度，清理那些“必须要取消的收费项目”。

　　“我到企业考察时听到，现在还是有很多收费项目，名目繁多啊！有些环节，之前统计的收费有几十项，跟企业实际了解，林林总总的项目有上百项！这让企业怎么发展？”讲到这里，总理的语气明显加重了。

　　他说，各种各样的收费项目，不仅增加了企业的经营成本，更重要的是，“把企业的市场预期和成本计算打乱了”。

　　“今天找到你就跟你收钱，具体收多少钱还可以讨价还价！”李克强说，“这些收费乱象，包括各种变相收费，严重影响了企业的发展。这次一定要坚决清理！”

　　总理还给参会的各部门负责人提出了一项“硬要求”：“各部门今后出台文件、规定，如果是为市场取消‘枷锁’的，那当然欢迎；如果是给企业‘念紧箍咒’、‘套枷锁’的，一定要上报国务院做评估！”总理说。

　　他强调，政府要做的是让市场更多发挥作用，尽可能激发市场活力、为企业松绑。

　　知易行难，许多国家的财政政策都面临着这样的悖论：政府往往在经济形势向好、财政盈余时更乐于减税降费，而在经济不景气、财政捉襟见肘时则明显缺少动力。但对于企业经营者而言，越是在后一种形势下，减税降费的政策才越能最大化地发挥“及时雨”的功效。

　　在经济面临下行压力的情况下，这是个两难选择。但李克强显然知道中国经济的活力与韧性到底在哪里。

　　而要盘活中国经济这盘大棋，“四两拨千斤”的财政无疑是最重要的宏观政策工具之一。这其中，决不能仅仅依靠扩大公共产品的供给来“保驾护航”。

　　这就是李克强为什么将“减税降费”称为“积极财政政策”的真正原因。

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