“水十条”出炉 开启2万亿环保投资“盛宴”

　　我国治理水污染最重要的纲领性文件《水污染防治行动计划》(下称“水十条”)经国务院批复，4月16日正式对外公布。这是继“大气十条”之后，我国又一项重大污染防治计划。“水十条”的重要目标就是治理劣五类水，确保污水处理和饮水安全。专家预测，在未来五年内，“水十条”将拉动总投资2万亿元，新一轮的环保投资“盛宴”已开启。

　　“水十条”的出台刺激了相关板块个股普遍上涨。今日上午，污水处理指数上涨55.731，涨幅2.52%，其中，碧水源(300070)以7.61%的涨幅领涨污水处理板块，桑德环境(000826)和津膜科技(300334)的涨幅也都在6%以上，另外，重庆水务(601158)、首创股份(600008)、国中水务(600187)等个股在盘中被直线拉升。

　　“水十条”都说了些啥？

　　环境保护部有关人士介绍，与《大气污染防治行动计划》相比，“水十条”尽管出台时间晚，但酝酿时间一点不短。

　　2013年下半年，环保部正式启动“水十条”编制。环保部一位官员向本报记者透露，“水十条”最早叫“水计划”，因为要与已经出台的“大气十条”相对应，改为“水十条”。环保部所属中国环境规划院是“水十条”编制组牵头单位和主要技术支撑单位。

　　据《第一财经日报》记者了解，“水十条”是这两年环保部中心工作之一。去年2月13日，环保部常务会议讨论并原则通过了《水污染防治行动计划(送审稿)》，修改完善后即报请国务院审议。与此同时，环保、水利等相关部门围绕“水十条”的调研仍在进行。

　　在去年12月27日全国工商联环境商会举办的“2014中国环保上市公司峰会”上，中国环境科学研究院副院长宋永会最早就“水十条”作了较为全面的阐述。

　　宋永会曾经参与了“水十条”的前期编制，他介绍，新时期中国治水治污的战略目标是让江河湖泊修养生息；水环境的管理模式是“总量控制+质量控制+风险管理”。

　　“目前中国水环境面临的一大问题是污水排放标准与水环境质量标准衔接的问题。”宋永会说，地表水环境质量标准规定，一级到五类水的化学需氧量COD分别为15、15、20、30、40毫克/升，而城镇污水处理厂达标排放的一级A出水，化学需氧量COD为50毫克/升，属劣五类水。也就是说，从城镇污水处理厂出来的水，可能比许多地表水还要脏。

　　针对这一问题，北京等城市已提出直接将污水处理到地表水的四类水。“相信随着‘水十条’的实施，很多地方可能都要走这一步。”宋永会说。

　　“水十条”提出的目标是，到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。到2030年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

　　“水十条”主要指标是：到2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良(达到或优于III类)比例总体达到70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于III类比例总体高于93%，全国地下水质量极差的比例控制在15%左右，近岸海域水质优良(一、二类)比例达到70%左右。京津冀区域丧失使用功能(劣于V类)的水体断面比例下降15个百分点左右，长三角、珠三角区域力争消除丧失使用功能的水体。到2030年，全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上，城市建成区黑臭水体总体得到消除，城市集中式饮用水水源水质达到或优于III类比例总体为95%左右。

　　按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则，为确保实现上述目标，“水十条”提出了10条35款，共238项具体措施。

　　就“水十条”的预期成效，环保部有关负责人对记者表示，“水十条”通过淘汰落后产能、优化空间布局、推进循环发展、提高用水效率、完善经济政策、发挥市场机制等措施，将进一步促进经济结构转型升级、优化生产力结构，为“稳增长”、“调结构”及经济社会可持续发展作出新贡献。实施“水十条”，预计可拉动GDP增长约5.7万亿，累计增加非农就业约390万人，使服务业占GDP的比重增加2.3%，实现环境效益、经济效益与社会效益的多赢。

　　此外，通过加大治污投资力度，大幅提升污染治理科技、环保装备研制和产业化水平等措施，将带动环保产业新增产值约1.9万亿，其中直接购买环保产业产品和服务约1.4万亿，使环保产业成为新的经济增长点。

　　到2020年，“水十条”第一阶段目标基本实现，水环境质量持续改善，水生态状况有所好转，“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国建设取得显著进展，群众生活质量得到较大幅度提升。

　　污水总量须削减30%-50%

　　“与大气污染防治相比，水污染防治难度更大，问题更多。”公众环境研究中心主任、水污染地图创办人马军对本报记者说，APEC期间大气控制的经验证明，大气污染是有可能在短时间内遏制住的，但水污染防治就很难一蹴而就。

　　环保部调查显示，全国水环境的形势依然非常严峻，涉及饮水安全的水环境突发事件数量依然不少，这几年每年都有十几起，2014年前5个月又发生5起。

　　“污染物总排放量仍然远超过其削减总量，经济发展方式粗放，工业、城市生活、农业污染源的产生量和排放量仍然巨大，产业结构和工业布局不尽合理，这些都是水环境治理形势严峻的主要原因。”环保部污染防治司司长赵英民说。

　　本报记者从环保部了解到，目前我国水环境形势严峻体现在三个方面：

　　第一，就整个地表水而言，受到严重污染的劣V类水体所占比例较高，全国约10%左右，有些流域甚至大大超过这个数。如海河流域劣V类的比例高达39.1%。

　　第二，流经城镇的一些河段，城乡接合部的一些沟渠塘坝污染普遍比较重，并且由于受到有机物污染，黑臭水体较多，受影响群众多，公众关注度高，不满意度高。

　　第三，涉及饮水安全的水环境突发事件的数量依然不少。

　　环保部门公布的调查数据显示，2012年，全国十大水系、62个主要湖泊分别有31%和39%的淡水水质达不到饮用水要求，严重影响人们的健康、生产和生活。

　　“我国生态损失比较严重，特别是水体的生态损失。”环境保护部部长陈吉宁说。

　　天津市环境科学研究院研发部部长、高级工程师许丹宇告诉本报记者，我国每年水污染对工业、农业、市政工业和人体健康等方面造成的经济损失约2400亿元。

　　宋永会介绍，“水十条”的思路主要是“抓两头、带中间”：一头是抓好饮用水水源地等水质比较好的水体水质保障，保证水质不下降、不退化；另一头是针对已经严重污染的劣V类水体，尤其是影响群众多、公众关注度高的黑臭水体，下决心治理好，大幅减少甚至消灭掉。通过这两头来带动中间一般水体的水污染防治。

　　环保部统计数据显示，近年来，我国废水排放总量呈现持续增长态势。2001-2012年，废水排放总量从2001年的433亿吨增长到2012年的685亿吨，12年间增加了252亿吨，平均每年多排放21亿吨废水，平均年复合增长率约4.3%。

　　其中，城镇污水排放量占废水排放总量比例逐年提升，从2001年的53.2%上升到2012年的67.6%。2001-2012年，城镇生活污水排放量年均增量19.4亿吨，占废水排放总量年均增量的92.2%。

　　中国工程院院士、中国环境科学研究院院长孟伟告诉记者，我国水环境的COD(化学需氧量)承载力为740.9万吨，但全国第一次污染源调查发现，COD实际排放量为3028.96万吨，超出环境容量四倍多。而些总量要削减30%-50%，我国的水环境才会有根本性的改变。

　　污水防治哪些领域需要钱？

　　专家分析，“水十条”出台后，相应的排放标准有望加严，传统工艺可能无法完全满足修订后的排放标准，高效的污水处理工艺，将会成为大多数新建污水处理厂或老厂提标改造的首要选择，工业污水处理行业前景广阔。

　　本报记者掌握的资料，截至2013年底，全国共有5300座污水处理厂，污水处理能力达1.63亿立方米/日，年处理的污水量已达到450亿立方米，湿污泥的产生量有3000万吨。

　　目前，全国城市和县城污水的处理率已分别达到89%和78%。2013年污水处理对COD和氨氮的削减量分别达到1120万吨和100万吨。按规模来统计，全国将近50%的污水处理厂执行一级B标准，25%的污水处理厂执行一级A标准，近25%的污水处理厂执行的是二级标准。

　　住房和城乡建设部城建司水务处高级工程师曹燕进日前对记者表示，国内外研究表明，城市供水、排水防涝、污水处理设施建设、改选和运营维护的合理投资应为GDP的1.5%。

　　“据此测算，我国每年在水处理方面的投资额至少约为8000亿元。”曹燕进说，目前我国每年在这一领域的投资额只有1100~1300亿元，存在巨大的资金需求。

　　“中国水处理领域正面临着技术创新、产业变革、商业发展三个重大机遇。”中国国际贸易促进委员会建设行业分会会长谢鸿昌说。

　　中信证券分析预测，“水十条”出台后，从消灭劣Ⅴ类水角度出发，市政污水提标改造将得到进一步强化。若仅考虑重点地区污水厂在3年内完成改造、单位投资按“十二五”规划中平均约525元/吨进行估算，则年投资需求或达108亿元。污泥处理、再生水利用和挥发性有机物(VOCs)处理等细分领域将进入快速成长期。

　　“‘水十条’对于水业来讲蕴含着巨大商机。”赛莱默中国总裁吕淑萍对本报记者表示，未来“治水”投资将涉及新建污水处理设施、既有污水处理厂提标改造、管网建设及村镇污水处理等四大块，这也是当前国内污水处理的重点领域。

　　污水处理是能源密集型行业，消耗的能源主要包括电力和燃料，电耗成本约占运行成本的60%~70%。吕淑萍说，应把握好污染治理与能源消耗的关系，提倡在制水和污水处理中最大限度地降低能耗，在能源的生产中最大限度地降低水的浪费，争取实现水的全面回用。

　　“水十条”出台后，哪些企业会受益？业内专家表示，首先是水务企业业务扩大的机会增加。这涉及国中水务、万邦达、桑德国际、首创股份、碧水源、津膜科技、国祯环保等多家企业。

　　专家预测，在“水十条”出台后，发改委将加强对各地重点流域、治污项目的指导和支持，督促地方建立重点流域水污染防治工程的项目审批核准“绿色通道”，创新投融资方式，吸引社会资本参与项目投资建设和运营。而对于符合重点流域相关要求的项目，国家还将继续给予资金支持，推进流域水环境污染防治项目的建设进度。

　　依据其他国家水污染防治的经验，宋永会认为应强调中央政府和地方政府在环境治理中的整体统筹。在环境治理中重视环境立法、法律先行和技术引领。环境政策由以治理为主向以预防为主转变，由“末端治理”转向“源头控制”。环境政策也应当由政府强制命令转向以经济激励为主，更重视企业的自觉守法和公众的参与监督。

(责任编辑：DF010)