国家发改委6日发布《中央定价目录》(征求意见稿)，向社会公开征求意见。国家发改委价格司司长许昆林透露，与2001年版中央定价目录相比，新的目录中定价种类约减少46%，具体项目约减少80%。

　　目录10多年来未变

　　依据《价格法》，中国绝大部分商品和服务价格实行市场调节价，只有极少数商品和服务价格才可以实行政府定价或政府指导价。政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围，以中央的和地方的定价目录为依据。

　　这意味着，政府定价目录实际上就是中国政府在价格管理领域的“负面清单”。列入清单的，政府可以制定政府定价，或政府指导价(制定基准价格及浮动幅度)。凡没有列入清单的，经营者均可自主定价，通过市场竞争决定价格，政府不能进行不当干预。

　　现行的中央定价目录是2001年国务院批准发布的《国家计委及有关部门定价目录》，规定对13种(类)商品和服务价格实行政府定价、政府指导价管理。许昆林表示，10多年来，随着经济体制改革的深入和市场经济体系的进一步完善，越来越多的商品和服务具备由市场决定价格的条件，有必要修订中央定价目录，进一步缩小政府定价范围，推进价格管理职能转变。

　　据介绍，修订中央定价目录，放开具备竞争条件的商品和服务价格，由市场形成价格，有利于市场在资源配置中起决定性作用。推行政府权力清单制度，也是推进依法行政，加快建设法治政府的基本要求。

　　定价权力清单更明晰

　　许昆林表示，中共十八届三中全会要求，“政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节”。此次修订，重要的中央储备物资、烟叶、民爆器材、化肥、教材、军品、电信基本业务全部退出了中央定价目录，药品、交通运输、重要专业服务中有相当一部分品种也退出了中央定价目录。

　　除了长度的缩减，新的中央定价目录对保留的政府定价项目均列明具体项目，使定价权力的清单更加明晰、准确。据透露，修订后的中央定价目录中，仅保留天然气、供水、电力、特殊药品及血液、重要交通运输服务、重要邮政业务、重要专业服务等7种(类)，具体定价项目减少到25项。

　　根据征求意见稿，中央定价的项目包括天然气各省(区、市)门站价格，中央直属及跨省水利工程供水价格，省及省以上电网输配电价，中央管理企业全资及控股铁路客运或货运价格，信函、包裹(单件不超过10千克，计泡包裹除外)、国家规定报刊发行资费等邮政普遍服务资费，麻醉及第一类精神药品最高出厂和最高零售价格，以及商业银行基础服务、银行卡刷卡手续费、征信服务、学历和公民身份认证等重要专业服务价格等。

　　对于保留的政府定价、政府指导价，许昆林表示，监管方将严格按照《价格法》等法律法规和规章要求，依据有关商品或者服务的社会平均成本和市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力，深入分析价格变化对社会各方面尤其是群众生活的影响，依法履行价格(成本)调查监审、价格听证、听取社会意见、专家论证、集体审议、公告等程序，真正管细管好管到位。 (中新)

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　　部分将保留的定价项目及原因

　　1。天然气各省(区、市)门站价格。天然气的管道运输是网络型自然垄断环节，属于竞争性环节的勘探、进口、生产、销售由中石油、中石化、中海油三家公司经营，竞争不充分，应对门站价格进行管理。

　　2。中央直属及跨省水利工程供水价格。供水属于重要的公用事业。大型水利工程如南水北调这样的国家战略工程，在其供水范围内具有较强垄断性，用户难以自由选择，同时还承担防洪、排涝以及改善水生态环境等公益性功能，应由政府管理价格。

　　3。电力价格。电力分为发电、输配和售电三个环节，其中发电、售电属于竞争性环节，输配电属于网络型自然垄断环节。目前，我国竞争性电力市场尚未完全建立起来，发电侧具备了一定的竞争性，输配电和售电主要由电网企业在各自区域内独家经营，输配电价应由政府管理。考虑到省及省以下电网主要在省域范围内运行，拟将省级电网价格下放到省级管理，中央只保留对省以上电网上网、输送和销售电价的管理。

　　4。铁路运输。铁路属于网络型自然垄断行业。国家铁路及中央控股合资铁路运输由中国铁路总公司统一调度指挥，线路长度、客货运量在全国铁路占比超过80%，价格应当由政府管理。为鼓励社会投资，已放开社会资本投资控股新建铁路货物运价、客运专线旅客票价，铁路零散货物快运价格和铁路旅客、货物运输杂费，中央定价目录只保留中央管理企业全资及控股铁路的客运或货运价格。

　　5。邮政普遍服务资费。邮政业务具有典型的网络经营特点，其中的邮政普遍服务属于邮政企业的法定义务，主要是满足社会基本通信需求，具有公益性，对于经济欠发达、人口密度低的边远地区更为重要。为保障公民基本通信需要，中央定价目录保留了信函、包裹(单件不超过10千克，计泡包裹除外)、国家规定报刊发行资费等邮政普遍服务资费。

　　6。重要专业服务。转账汇款、现金汇款、取现、票据等商业银行基础服务属于基本公共服务，根据《商业银行法》、《价格法》等规定由政府管理价格。银行卡刷卡手续费、征信服务、学历和公民身份认证都是垄断性服务，银行卡跨行清算组织由中国银联独家经营，征信服务由人民银行征信中心独家经营，学历、公民身份认证分别由教育部、公安部下属事业单位垄断经营，在此次修订政府定价目录时也予以保留。

(责任编辑：DF160)