养老金入市方案有望提前落地

　　养老金入市方案有望提前落地，具有养老金投资管理经验的机构正积极准备开展对接工作。国内最大的养老金管理机构之一的博时基金表示，该公司正持续加大产品创新的资源投入，开发如生命周期基金等符合养老基金特性的产品。

　　人保资产相关人士表示，保险机构凭借资产负债管理方面的专业能力，在基本养老金投资管理市场上将有明显优势。

　　托管和投资开放给市场

　　7月13日，《基本养老保险基金投资管理办法》结束征求意见。有消息称，养老金入市方案有望提前落地，养老金入市步伐显著加快。

　　根据办法，养老基金运作涉及四个主体，分别是委托人、受托人、托管人、投资管理人。各省地方政府作为养老基金投资委托人，与养老基金投资受托机构签订委托投资合同，受托机构与养老基金托管机构签订托管合同、与养老基金投资管理机构签订投资管理合同。

　　其中，养老基金投资的委托人是各省地方政府，受托人是指国家设立、国务院授权的养老基金管理机构，如全国社保基金理事会，留给市场机会的是托管人和投资管理人两类资质。具有社保基金、企业年金托管经验、符合一定条件的商业银行可以担任托管人；具有社保基金、企业年金投资管理经验、符合一定条件的金融机构可以担任投资管理人。受托人将与众多投资管理人签订合同。

　　目前，全国社保基金理事会有18家外部投资管理人，其中包括南方基金、博时基金、华夏基金、鹏华基金等16家基金公司和中信证券、中金公司。

　　人社部认定的企业年金管理机构有31个，其中企业年金基金托管人6家，分别是工商银行、建设银行、中国银行、交通银行、招商银行、光大银行；企业年金基金投资管理人14家，包括海富通基金、华夏基金、博时基金等9家基金公司，中金公司、中信证券两家券商，华泰资产、平安养老险、太平养老险3家保险机构。

　　中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文预测，在基本养老保险基金受托基金超过万亿时，将需要增加近20家外部投资管理人。

　　万亿投资管理蛋糕

　　截至2014年末，城镇职工和城乡居民基本养老保险基金累计结余3.5万亿元。据人社部预计，扣除预留支付资金外，全国可以纳入投资运营范围的资金总计2万多亿元。

　　人保资产相关人士表示，基本养老保险基金获准市场化运作将给资产管理机构带来巨大的机遇。基本养老保险基金大多属于DB基金(收益确定型)，其资产配置将较社保基金、企业年金和保险资金更加保守。DB基金的投资管理方式有确定的绝对收益目标、风险容忍度更低、负债状况对资产端约束更多等特点，在一定程度上类似于保险资金。因此，凭借资产负债管理方面的专业能力，保险资产管理公司在基本养老金投资管理市场将具有显著优势。

　　既是社保基金外部投资管理人，也拥有企业年金投资管理资质的博时基金表示，目前公司在做好现有投资管理服务的同时，将持续加大产品创新的资源投入，开发如生命周期基金等符合养老基金特性的产品。基于对养老金资金性质特点考虑，博时基金的养老金投资团队由一批擅长长期投资管理的投资经理组建而成。截至2015年6月末，博时养老资产委托管理规模近1400亿元，服务大中型企业客户逾500家，是国内最大的养老金资产管理机构之一。

　　郑秉文表示，由于基本养老保险基金的性质不同于此前运营的、主要来自于财政转移支付的全国社保基金，所以全国社保基金理事会作为受托机构需要新搭台子，另外建立起一套风控体系和管理体制；对众多的外部投资管理人来讲，面对这个新生事物也是一个新挑战，整个金融市场的链条既需要磨合关系，又需要建立新的管理体系。此外，与各省委托人也需要建立起正常的工作机制。

　　根据人保资产有关部门测算，2015年~2021年将处于“退休人口数-新增工作人口数”较小的一段时期，基金规模有望迎来相对较快的增长。此后10年，养老基金的给付压力均较大，基金增长率很可能保持低速。

　　【相关报道】

　　山东千亿养老金结余委托全国社保基金投资　　　　

　　据新华社消息，经国务院批准，山东省确定将1000亿元职工养老保险结余基金委托全国社会保障基金理事会投资运作，分批划转，目前第一批100亿元已划转到位，其余基金正在归集。此举意味着，地方养老保险基金的增量正在继广东省之后委托给专业投资机构进行保值增值。分析人士认为，在目前的情况下，委托全国社保基金理事会进行投资是较为可行的选项。未来委托投资的队伍有望再度扩大。地方养老金结余资金未来如何进行统筹，应成为下一步重点研究的问题。

　　进一步扩大投资渠道

　　山东省常务副省长孙伟21日表示，山东省社会保险基金规模持续扩大。到今年6月底，全省社会保险基金累计结余3550亿元，比去年底增长3.6%，社保基金抗风险能力和共济能力进一步增强。其中，职工基本养老保险、职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险分别结余1962亿元、538亿元、269亿元、67亿元、39亿元；居民基本养老保险、居民基本医疗保险分别结余527亿元、148亿元。

　　同时，山东还将拓宽基本养老保险基金保值增值渠道。孙伟表示，在积极推进1000亿元养老保险金委托全国社保基金理事会投资运营的基础上，按照国家即将出台的政策，制定山东省基本养老保险基金投资运营具体办法，进一步扩大投资渠道，推动养老保险基金保值增值，增强基金支付能力。

　　地方社保基金委托投资由广东省首开先河。2012年3月，全国社保基金理事会接受广东省政府委托，投资运营广东省城镇职工基本养老保险结存资金1000亿元，委托投资期限暂定两年。全国社会保障基金理事会基金年度报告(2014年度)显示，广东委托资金权益为1055.58亿元，较前一年减少约38.92亿元。其中，委托资金1000亿元，累计投资收益173.36亿元，扣除按合同约定返还首个委托期应得收益117.78亿元后，首个委托期满至2014年末的投资收益为55.58亿元。

　　中国证券报记者获悉，广东养老金委托投资运营的结果令相关各方均感到满意，这部分资金投资运营的收益率均远远超出双方约定的保底收益率。此前，广东省委托全国社保基金理事会投资运营基础养老金的收益良好，广东省将委托期限由2年延长到5年的方案已经获批。

　　资金盘活效应可期

　　有投资机构人士表示，养老金投资需要考虑长期性，在可以接受的风险水平内获得最好的长期回报是其投资运营的重要目标。而在目前的情况下，委托全国社保基金理事会进行投资是较为可行的选项。从广东省已有的经验来看，委托全国社保基金进行的审慎投资取得了可观的投资收益，对于资金的保值增值和探索未来更多地区盘活这部分资金具有一定的示范作用。

　　人社部新闻发言人、政策研究司副司长李忠此前表示，基本养老金目前确实存在的投资渠道偏窄、基金贬值缩水问题，迫切需要进一步完善投资运营政策。加快完善养老基金投资政策，有利于增强制度的吸引力、拓宽基金来源、增强养老基金的支撑能力、盘活存量资金。同时，中国资本市场监管也在逐步规范，也为养老基金的投资创造了较好的外部环境。

　　专家表示，未来委托投资的队伍有望再度扩大。待下半年养老金委托投资方案出台后，养老金将开启多元化委托投资渠道，委托全国社保基金理事会投资运营养老金结余资金也有望扩大。目前，多个部委正在积极研究养老金投资的相关方案。

　　业内人士认为，长期投资目标是养老基金投资运营的起点，养老基金要想获得较高的长期收益就必须承担较大的投资风险。而地方养老金结余资金未来如何进行统筹，应成为下一步重点研究的问题。如能与专业投资机构进行有益的委托联动，将有利于缓解支付压力。（来源：中国证券报）

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