作者：李伊琳  

    疏，还是堵？对于日益庞大的民间资本，温州地方政府在这“疏”字上又开决口，在一系列引导投资的举措下，又多了一条让民资直接出境的通道。
　　1月7日，温州外经贸局经1号文件向区域内的外经贸系统，当地开发区招商局，国家外汇管理局各县（市）支局（简称“温州外汇支局”）等系统逐级发布。该份名为《温州市个人境外直接投资试点方案》规定，从发文之日起，温州居民可不必如之前一样曲线进行，资金可直接出境。

　　据称，温州目前是全国唯一的个人境外直接投资试点。

　　民间资本出海

　　根据试点方案，温州的个人投资者需持有中国居民身份证并取得因私护照，18周岁以上的温州户籍居民。

　　“此次允许个人在境外直接投资，有利于拓宽温州民间资本投资渠道，引导民资合理合法"走出去"。”温州金融办相关人士透露。民间资本通过正规渠道到境外投资，有两方面的引导意向。

　　一方面决策部门可以掌握资金流向、数量，有利于维护温州个人在境外投资的合法权益。另一方面，温州试点个人直接境外投资试点，将为国家推进外汇管理制度改革累积经验。

　　试点方案规定，投资者单项境外投资额不超过等值300万美元，多个投资者共同实施一项境外直接投资的，总额不超过等值1000万美元。

　　投资方式多样。投资者可通过在境外新设、并购、参股等方式设立企业，或取得既有企业的所有权、控制权、经营管理权。

　　然而，方案规定，个人资金投资的领域，必须是非金融企业。

　　“这点跟温州目前欲走出去的资本有比较大的落差。”温州一人士认为，“目前温州资本最感兴趣的领域除了房地产外，就是金融了。”

　　这点人行温州中心支行近期的一项调查可以佐证。

　　截至2010年5月，温州11家法人机构，1360家法人企业，有超过39亿元资金已经投资到本地金融机构。其中并不包括5月以后的金融机构增资扩股，或者本地法人在区域外金融机构及区域外的温商资本投资。

　　由此，有投资者认为，这种禁止与区域内民资诉求是否形成“和谐”对接，有待市场运行观察。

　　侨汇激增

　　温州区域试点的施行，是多年来当地民间资金累积和激增的侨汇寻找出口的诉求。一个目前比较统一的说法是，温州的民间资本容量已经从5年前的3000亿累积到如今的8000亿以上。

　　“今年1月以来，侨汇基本处于增长态势。”以外汇的累积为例，中国银行浙江省一相关负责人告诉记者。中行温州区域内的外币存款增长去年前两个季度就达到了近4亿美元。

　　温州是全省乃至全国的重点侨乡,根据温州侨联统计,现有海外华侨华人、港澳同胞50多万人,遍布世界131个国家和地区,在温州的归国华侨和侨眷有43万多人。

　　其实这种侨汇和民间资金的累积态势并非一时冲动。在2009年的这波侨汇激增中，一些侨属会腾挪资金到境内各大城市炒楼。但是，目前楼市走势不明,这批巨额资金由此或进入“睡眠”状态。

　　更令当地监管层担忧的是，这些日渐庞大的资金有可能进入地下钱庄和高利贷公司等领域。由于投资渠道的缺乏，温州汇市这几年来，外汇交易量一直处于北京、上海两城市之后。

　　“与这些城市多以机构或者企业炒汇相比，温州却主要以个人炒汇为主。”温州一银行的外汇交易员介绍。

　　侨汇激增后资金躁动，民资却鲜有出处，只能不断地介入房地产、煤矿、农产品等领域投机逐利。虽然总体盈利明显，但同时承担了一个“炒作”的“诟名”。

　　个人资金的直接出境，这其实也是温州地方政府启动的金融建设系列政策之一。而这次的民资自由出境试点，则是对民间资金更大范围的疏导。温州市外经贸局相关人士透露，这个设想提出之际，就被纳入温州市委市政府年度重要工作予以推进，并落实相关工作责任。

　　这还是一个试点。总共分三个阶段，2011年分实施阶段。

　　温州市外经贸局相关人士介绍，自2010年-2012年，试点工作分三个阶段。第一阶段（2010年）为完成方案申报阶段，争取国家有关部委批准试点方案。

　　2011年为第二阶段，为方案实施阶段。第三阶段2012年，为总结评估阶段，积极总结评估试点经验与成果，是否会进一步推广，则看成效而定。

　　这一试点以地方外经贸系统和金融办主导，而个人投资资金仅向外经贸局和外汇管理局同时备份，温州支局实施的是资金进出的监管功能。

　　不过，1月10日下午，外管局温州支局负责人蔡灵跃对本报记者表示，“并不清楚此事”。