9月10日，部分地方政府启动试编政府资产负债表工作的消息引起关注，而不久前中国社会科学院副院长李扬表示，一些地方政府陷入债务泥潭，有的已无法自己解决问题。正在编制中的地方资产负

　　长效之举短期恐难见效

　　“发达国家地方发债都有完整的资产负债表，中国目前尚未真正实现地方自行发债，由中央财政兜底的地方债属于准国债的形式。地方政府要实现真正的自行发债，必须有自己规范完整的资产负债表。”东北财经大学财政税务学院博士生导师张海星教授告诉中国经济时报记者。

　　中国社会科学研究院财经战略研究院副研究员何代欣对中国经济时报记者表示，目前地方政府由于房地产与土地财政受制约，其他收入短期也难以大幅提高，借债就成了维持公共财政正常运转和适度投资的手段。采取中央代发的形式，地方债就不会太大。要适度放开地方债规模，并合理规避风险，编制科学、明晰的地方债务表是前提。地方的负债风险增大也成为建立地方债务表的驱动因素。

　　而有媒体称，海南、甘肃、上海、广东等几省市的负债表，试编过程中的最主要原则是更全面反映地方政府的财政形势，是为了服务于财政管理体制改革的整体需要，并非单独着力于加强地方政府债务管理。

　　何代欣解释道，地方债作为中央与地方财政关系重构的重要一环，利于中央、地方相对均衡地理顺财务关系，是保证地方财政完整性的标志之一。形成有借有还的循环体系，财政链条才完整。而为了防范违约等债务风险，必须将资产负债表做好。

　　对于地方债务表近期能否起效，张海星认为，结合国情来看，要在短期内达到发达国家资产负债表的完整与规范程度难以做到，再受制于制度与技术层面的薄弱，效果上不能期待过高。毕竟要做到产权明晰、资产资源情况掌握充分、经营性及非经营性资产偿还的可依赖程度的评估，涉及县、市到省层层的评估能力。对过去的评估办法，她表示了不同见解，去年审计署公布的全国三级地方政府债务是按偿还责任来划分统计的，而按风险管理划分或许更有效些。

　　本报记者查询了去年审计署首披地方政府债务达10.7亿元的有关表述，确实是按有偿还责任、担保、兜底等偿还责任来划分统计的。

　　怎样做好负债表编制

　　国家税务总局前副局长许善达日前表示，国家现在有一个非常紧迫的财政体制改革任务，就是要尽快编制资本预算，编制政府的资产负债表。编出来了，我们的债务有多少、能用什么来还债，就能比较准确地反映出来。

　　要编好债务表，张海星认为，首先对政府性债务和政府债务要区分清楚，目前政府下属的有公共投资消费性的事业单位和平台公司也纳入政府债务框架内，而它们从严格意义上说属于政府性债务，而非政府债务。具有事业单位性质的煤气水电相关部门，具有外溢性和外部性特点，是公共投资的延伸，该不该或该以怎样一种形式纳入负债表需要审慎。

　　不过国务院发展研究中心的相关研究曾建议，政府资产负债表不仅应覆盖政府部门的资产，还应覆盖地方政府的全部下属法人，包括企业法人、事业法人、机关法人、特设机构等，最终形成完整的地方政府财务报告。

　　“要编制地方债务表首先要明确哪些可以做，哪些不可以做。”何代欣说，对地方政府拥有的土地、自然资源、旅游资源、房产等可以纳入统计范围。难点在于那些地方与中央共同拥有或地方所有的国有企业，能否有效纳入统计程序。由于企业的所有权性质十分复杂，其资产评估和资金划分等问题要厘清比较困难。再者，企业处于不断的动态发展中，而资产负债表是静态的，以静制动十分被动。

　　“有效的债务统计表需要做到标准合理、内容完整、口径规范。而目前预算透明度不高、评估口径不够规范统一、地方政府对各项评估的专业人才与技术经验缺乏，影响目的实现。大量难以评估的隐性债务的存在更增添了压力。”张海星说。

　　中国人民银行发布的《2010中国区域金融运行报告》指出，截至2010年末，地方融资平台贷款的上限为14万亿元。而审计署报告显示，截至2010年底，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计10.7万亿元。可见，中间有3万亿左右的承压区，一旦形成规模的隐性债务确实能构成压力。

　　“灵活性很大的无形资产评估是个难题，地方政府存在着为借债而夸大其价值的操作空间。”何代欣表示，要做到准确有效，资金流量作为资产评估和洞悉财政状况的重要参数一般表现得比较清楚，这也是地方债务最基本的表现形式。应配套做好地方政府现金流量表，配附于相应的资产负债表。这个定期统计地方政府现金流动性的数据表，可以与地方负债表形成动静结合的评估体系，更全面地反映地方负债情况。