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1.5万亿全国社保基金投资扩围
会议指出，全国社会保障基金是保民生的重要资金来源。适当拓宽基金投资范围，分散风险，稳定和提高投资收益，实现基金保值增值，并为经济社会发展助力，符合人民根本利益。
据第一财经日报报道，会议此次部署了四大举措扩大社保基金的投资范围：一是把社保基金债券投资范围扩展到地方政府债券，并将企业债和地方政府债券投资比例从10%提高到20%；二是将基金直接股权投资的范围，从中央管理企业的改制或改革试点项目，扩大到中央企业及其子公司，以及地方具有核心竞争力的行业龙头企业包括优质民营企业；三是将基金的信托贷款投资比例上限由5%提高到10%，加大对保障性住房、城市基础设施等项目的参与力度；四是允许基金按规定在全国银行间一级市场直接投资同业存单。
社保基金首次被明确允许购买地方政府债券备受市场关注。
据北京商报报道，据不完全计算，去年我国社保基金规模约为1.5万亿元，如果企业和地方政府债投资比例从10%提高到20%后，原本用于这方面投资的1500亿元将增加至3000亿元；而从信贷投资的角度来看，提高了5%的投资后，将新增750亿元的投资额度。两者相加，在基金整体规模不变的情况下，将至少有2250亿元的社保基金被释放出来。
此前，审计署曾披露，由于管理不当，去年社保基金会基金和存款管理方面减少收入、损失、亏损达到175亿元。当时，就有业内人士表示，损失主要还是来自波动性较大的股市。
可见，扩展投资范围虽有百利，但人们更关心的还是怎么能够避免随之而来的更大风险。在苏海南看来，这些新拓展的投资渠道都需要进一步明确政策细节，“比如在当前不少地方政府负债率都不低的情况下，社保基金债权范围扩围至地方政府债后，尤其是在投资中西部等经济不发达省份的地方债时，如何为确保购买地方债能够保值增值，都需要一系列细致的规定加以明确”。苏海南表示，此外，股权投资扩展到民营企业后，关键要看如何选择企业，确定企业如果出现业绩下滑、亏损时，如何保本，最好能实现签订保本的约定性文件。
中国劳动学会副会长苏海南表示，拓展社保基金投资范围是我国必须要走的道路，也是国际上通行的做法，他建议在拓展初期，在一定额度内进行探索、试验，等取得效果积累经验后再加大投入。
据21世纪经济报道，社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇表示，地方债的信用评级要高于企业债，且地方政府债券纳入正轨，社保基金投资地方债是合理的。再者，像保障房、政府基础设施建设，现在鼓励社会资本进入，提倡PPP模式，既然能保障社会资本的正当回报，社保基金也能参与。
杨志勇进一步表示，拓展投资领域，能促进社保基金的保值增值；同时，像保障房、城市基础设施建设、地方债等，又刚好有资金缺口，也能加大这些领域的资金来源。
2009年经国务院批准的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》，对社保基金的投资范围进行了限制，投资范围限于银行存款、买卖国债和其他具有良好流动性的金融工具，包括上市流通的证券投资基金、股票、信用等级在投资级以上的企业债、金融债等有价证券；并对资产配置进行了规定，如银行存款和国债投资的比例不得低于50%， 企业债、金融债投资的比例不得高于10%。
虽然社保基金的投资领域有上述规定，但社保基金每年也在不断拓展投资领域。今年3月末，社保基金理事长谢旭人在第五届理事会上的发言指出，2014年社保基金通过积极争取，获批了开展直接投资同业存单业务；经过深入研究论证，获批开展优先股投资试点工作。
释放扩大长线投资范围信号
财政部3月16日公布的《地方政府一般债券发行管理办法》就已提出，鼓励社会保险基金、住房公积金、企业年金、职业年金、保险公司等机构投资者和个人投资者在符合法律法规等相关规定的前提下投资一般债券。
社保基金投资扩围除“保民生”外，其自身投资结构的调整也是一个重要原因。全国社保基金理事会理事长谢旭人3月24日曾表示，近年来部分投资产品的实际配置比例与其战略配置比例偏离度较大，为此，社保基金已经在研究适当调整一些投资产品比例区间。有接近社保基金的知情人士对媒体透露，去年社保基金的确调整了资产配置，比如在一段时间内小幅降低固定收益类投资比例，转增股票等权益类投资品种。
被称为“国家队”的社保基金持股动向一直备受关注，根据公开报道的已披露数据，社保基金偏爱银行、房地产、运输这类行业中的大蓝筹，对于目前市场涨幅巨大的中小板和创业板，社保基金也有所涉猎。
报道称，兴业证券分析认为，社保投资基金范围扩大，事实上不在于其规模多少，而主要在于“释放长期限资金”的信号。后续来看，还将引导更广泛意义的保险、养老金行业进入长期项目投资，同时配以降准、加速资产证券化等手段，应该是必然的方向。值得注意的是，南方基金首席分析师杨德龙分析称，社保基金扩大对股权投资的范围，尤其是将优质民营企业引入这一项政策颇具看点，目前国内市场上有很多营业能力不错的民营企业股权值得投资，未来投资收益的想象空间也很大。不过，相关部门也要意识到，这种改变也会伴随较大的风险，部分民营企业如果经营不善，很有可能会出现收益亏损。
此外，对于国务院总理李克强提出的将社保基金投资范围扩展到地方政府债券，并将企业债和地方政府债券投资比例从10%提高到20%的意义，中信建设宏观债券分析师认为，这主要是对《地方政府一般债券发行管理暂行办法》中第十六条的具体落实，“鼓励社会保险基金、住房公积金、企业年金、职业年金、保险公司等机构投资者和个人投资者在符合法律法规前提下投资地方政府一般债券”。
据上海证券报报道，“扩大社保基金在债券市场的投资比例恰逢其时，目前地方政府融资平台的风险基本化解，房地产调控政策的变化也使地方债的安全性大大增强。”东吴证券股东收益总部总经理叶犇说。
叶犇称，受近期股市走强影响，市场资金对债券配置意愿较弱，债市收益率出现明显拉升，尽管处于降息周期，但一些企业债出现了融资成本走高、发行困难的现象。引导社保基金加大债市投资，将增加债券融资市场资金供给，缓解企业融资难。
国泰君安首席经济学家林采宜则认为，考虑到社保基金本身的功能，“收益相对较高且比较稳定的领域”未必指向股市，更多地会选择债性更强的投资品种，如优先股等，“即使加大股票资产配置，可能更多会以通过参与蓝筹股定向增发的方式入市。”
李克强主持召开国务院常务会议
部署盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金有效支持经济增长
确定加快发展电子商务的措施培育经济新动力
决定适当扩大全国社保基金投资范围更好惠民生助发展
据中国政府网，国务院总理李克强4月1日主持召开国务院常务会议，部署盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金，有效支持经济增长；确定加快发展电子商务的措施，培育经济新动力；决定适当扩大全国社保基金投资范围，更好惠民生、助发展。
会议认为，改革和完善财政资金管理，盘活沉淀的存量资金统筹用于发展急需的重点领域和薄弱环节，可以提高资金使用效益，更好发挥积极财政政策稳增长、调结构的效用。为此，要抓紧出台方案，完善相关规定，对统筹使用沉淀的存量财政资金建立任务清单和时间表，对工作不力的严肃追责。把“零钱”变成“整钱”，把“死钱”盘活用好。各部门要顾全大局、带头示范，统筹使用的财政资金重点向中西部倾斜，带动有效投资，增加农村贫困地区的公共产品和服务供给。同时，对存量资金较多的部门适当调减来年预算总额，清理整合政府性基金、国有资本经营收益和各部门专项资金，对专项用途资金实行清单制管理。建立事权与支出责任相适应、与财力相匹配的财税制度，提高财政管理绩效，更好支撑经济发展。
会议指出，发展电子商务等新兴服务业，是“互联网++”行动的重要内容，对于促进传统产业和新兴产业融合发展，减少流通成本，激励创业扩大就业，拉动消费，改善民生，增加金融活力，促进发展升级，具有重要意义。要创新政府管理和服务，积极支持电子商务发展，为其清障搭台，在发展中规范和引导。一要简政放权，放宽电子商务市场主体住所(经营场所)登记条件。按规定将网络从业人员纳入社会保险，给予同等就业创业扶持。建立适应电子商务发展的多元化投融资机制，引导创业投资基金加大对电子商务初创企业的支持，放开外商投资电子商务业务外方持股比例限制。二要推动电子商务与贸易流通、工业生产、金融服务等相关领域联动发展，创新和拓展面向“三农”的服务，推进网络购物、网络化制造和经营管理、跨境电子商务等新业态成长，建设促进居民消费的电子商务平台，支持实体店与电商、线上与线下协同发展。三要加强法规标准和信用体系建设，营造公平竞争的环境和舞台，提升电子商务产品质量，完善网上交易投诉和维权机制，打击网络盗窃、诈骗等违法行为，保护知识产权和网络交易安全。让电子商务的蓬勃发展助推大众创业、万众创新。
会议指出，全国社会保障基金是保民生的重要资金来源。适当拓宽基金投资范围，分散风险，稳定和提高投资收益，实现基金保值增值，并为经济社会发展助力，符合人民根本利益。会议决定，在依法审慎合规、确保安全的前提下，一是把社保基金债券投资范围扩展到地方政府债券，并将企业债和地方政府债投资比例从10%提高到20%。二是将基金直接股权投资的范围，从中央管理企业的改制或改革试点项目，扩大到中央企业及其子公司，以及地方具有核心竞争力的行业龙头企业包括优质民营企业。三是将基金的信托贷款投资比例上限由5%提高到10%，加大对保障性住房、城市基础设施等项目的参与力度。四是允许基金按规定在全国银行间一级市场直接投资同业存单，并按照银行存款管理。会议要求，在把社保基金资产更多配置到收益相对较高且比较稳定的领域时，要做好政策衔接，控制投资风险，坚决守住安全“红线”，在促发展中壮大保民生的实力。
(责任编辑：DF127)
