十八大后首次全国政法工作会议1月7日召开。新华社报道称，此次会议将劳教制度改革、涉法涉诉信访改革、司法权力运行机制改革以及户籍制度改革作为工作重点。参会政法系统人士向本报透露，会议内容牵涉亿万中国公民，三大社会管理领域的改革方向令人印象深刻。

　　其中包括，将研究劳教制度废止和替代方案；研究在大中城市突破外来务工人员落户；研究将涉及上访群众的案件，纳入司法体系。对这三大问题的改革呼声已持续多年。务工人员落户问题与中央力推的新一阶段城镇化密切相关。“劳教和信访制度改革，则体现法律的严肃性。”与会人士说。

　　“全国政法机关要顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待。”中共中央总书记、中央军委主席习近平对会议作出指示。中共中央政治局委员、国务委员、新任中央政法委书记孟建柱主持这次会议。中国政法工作的基层机构也通过电视、电话即时接触到会议内容。

　　会议指出，要坚持以推动社会主义司法制度自我完善和发展为方向，以解决群众反映强烈的突出执法司法问题为重点。参会人士和业内专家认为，今后中央和各地研究出的具体方案和落实行动，是否能反映会议多次重申的依法治国理念，值得外界关注。

　　研究劳教、信访制度的变革与完善

　　全国政法工作会议确定将推进劳教、信访制度改革。“劳动教养条例废止的条件和时机已经成熟。检察院法院要尽快拿出办法来。”参会检察系统人士介绍，“信访制度改革的一个关键点，是要将涉访案件纳入司法体系处理，体现法律的严肃性。”

　　劳动教养制度变革，包括相关法规需向全国人大常委会提交审查外，还涉及各地现政府编制内或财政覆盖支出的劳教管理执行机构和人员如何安排。“目前还有衔接的问题，有些不够犯罪，轻型犯罪怎么处理等需要研究。”上述人士说。

　　新华社会后评述称，人们期待能尽快废止这项制度，同时又要积极稳妥应对废止后出现的新情况新问题。今年发生的唐慧、任建宇等个案后，劳教制度改革成为社会关注焦点。

　　高层近期多次释放改革劳教制度的信号。2012年10月9日，中央司法体制改革领导小组办公室负责人姜伟说，劳教制度的一些规定和认定程序存在问题。相关部门作了大量的调研论证工作，广泛听取了专家学者和人大代表的意见和建议，正在研究具体的改革方案。

　　“目前的一种改革思路是将劳教司法化，因为劳教制度的法律位阶太低，而且决定过程没有经过法律程序”，司法部司法研究所原所长王公义告诉本报记者。

　　王公义也认为，需要有新的制度替代劳教。劳教对象主要涉及轻微犯罪和严重违法，“这些人是客观存在的，哪怕废除劳教制度，也要有法律制度来管理”。王认为，因为这些人员大多具有暴力倾向，所以要采用限制人身自由，而不是诸如做义工的方式进行处罚。

　　“事实上，罚做义工已是一种刑罚，是被记录犯罪的，而劳教只是行政处罚，被劳教者不会有犯罪记录”，王公义说。

　　也有一些法学家和检察机关人士认为，劳教涉及对人身自由的限制，应该由法院而不是政府机关判定。也有专家指出，劳教制度近年也成为部分地方政府高效维稳的工具。“将劳教程序司法化，也要杜绝存在其他制度，彻底清除随意、非法限制公民人身自由的情况。”

　　而就作为主要民意通道的信访制度可能发生的变化，与会人士称，“要通过法律程序解决问题，涉访案件不再作为信访案件，要纳入司法体系”。目前，部分地方政府以办理信访案件为由，使许多涉访案件难以在司法机关立案，案件解决的时效性和公平性都受到争议。

　　大、中城市有望突破户籍制度

　　政法工作会议也释放了户籍制度改革的新信号。新华社报道称，全国政法工作会议提出，按照党的十八大关于加快户籍制度改革的部署要求，统筹考虑各地经济社会发展水平和城市综合承载能力，区别情况、积极作为，稳妥有序推进户籍制度改革。

　　特大城市有特大城市的标准，

　　北京上海已经达到2000万，不能盲目再扩大。其他大中城市要改变户籍管理体制，有固定职业，固定住所，缴纳社会保险到一定年限的公民，不应该再限制户口的迁移。与会人士透露会议内容说。

　　这意味着除了特大城市之外，其它城市的户籍制度有望松动。

　　分析认为，这一改革方向主要希望解决农村务工人员户籍迁入城市的问题。与会人士称，会议发言中曾举例提到，户籍制度改革涉及到下一代外来子弟就学和高考，要认真对待。还提到一些城市已经施行的积分制度，积分到一定额度，就能成为城市市民。

　　长久以来，城乡壁垒，流动人口合法权益无法保障，公共服务均等化不能实现，是户籍制度背后的难题。 “户籍制度改革是中国计划经济条件下的社会管理制度，整体向市场经济条件下社会管控制度的转变”，户籍问题专家、中国人民公安大学教授王太元告诉本报记者。

　　王太元认为，户籍制度只是一个工具，是全面建设小康社会、构建和谐社会大盘子中，社会、政治、经济、文化、科技各方面相互配合的结果。

　　“比如异地高考问题，真正的公平不是异地高考给不给、给多少名额，而是高校录取应以全国报考比例为依据，这样就不会产生在海南还是新疆考试的问题。”王说。

　　“新媒体”、“信息化”

　　新华社报道中，全国政法工作会议还着重提到了网络管理。会议称，要严厉打击网络犯罪，积极推动落实网络网址、网民上网、网络互动等实名登记措施。同时，严厉打击网络诈骗、色情、赌博等违法犯罪活动，绝不能让网络成为“法外之地”。

　　“现在提到网络反腐，很多官员不适应，认为网络曝光的财产是我的私有财产，怎么可以由网民来调查？在西方，作为官员是可以得到一点好处，但是首先你的隐私没有了，你的名誉权得不到保障。”宪法学者、北京大学教授张千帆说。

　　1月7日，公安部治安管理局官方微博对政法工作会议进行的关键词解读，包括“三大建设”：平安建设、法治建设、队伍建设；“四项改革”：劳教制度改革、涉法涉诉信访工作改革、司法权力运行机制改革、户籍制度改革；“五个能力”：做好新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代舆论引导能力、科技信息化应用能力和拒腐防变能力。

　　有分析称，上述表述中“新媒体”和“信息化”是亮点，而上网实名登记则可能成为对互联网进行依法管理的手段。

　　孟建柱强调，要着力提升新媒体时代社会沟通能力，把党和政府的声音及时传送到微博、社区网等互联网的各个角落，及时主动回应社会关切，最大限度地增加舆论的“正能量”。

　　新华社报道，要加强专业化、职业化、正规化建设，建立健全政法干警教育培训体系，加强职业道德教育，完善落实职业准入、执法资格和分类管理制度，探索建立与政法干警职业特点相适应的职业保障制度，提升广大政法干警的职业素养和专业水平。

　　与以往相似，队伍建设依然被视为重点。孟建柱称，要着力提升政法队伍拒腐防变能力，毫不动摇地坚持从严治警的方针，严格落实党风廉政建设责任制，坚决反对司法不公，坚决惩处司法腐败。各级领导干部要善于在监督之下工作，学会在法治轨道上用权。