日前召开的中央农村工作会议强调，要不断增加农业补贴，使之成为发展农业的有效政策工具。1月5日，在由清华大学中国农村研究院主办的“首届清华三农论坛”上，与会专家热议农业支持保护制度，并提出：当前，我国农业生产进入新阶段，农业补贴政策亟待进一步完善。

　　自2002年以来，我国农业补贴品种增加、范围扩大、标准提高，补贴政策体系基本形成。2012年中央财政安排的补贴资金达2503亿元。农业补贴政策在一定程度上调整了工农城乡关系、保障了粮食生产“九连增”、促进了农民增收“九连快”，为“三农”发展作出贡献。

　　但农业补贴政策有贡献，也有缺陷。农业部农村经济研究中心主任宋洪远在论坛上表示，我国农业补贴政策存在三方面问题：补贴总量不足，标准相对偏低；整体规划缺乏，结构不尽合理；管理机制不完善，效应发挥不充分。

　　宋洪远认为，当前，我国农业生产进入了高成本、高风险、资源环境约束趋紧、青壮年劳动力紧缺的新阶段，农业补贴政策需进一步完善。此外，他表示，我国农业规模小、与发达国家的补贴差距大、离世贸组织规则允许的补贴空间还有距离、国家财力增长等因素决定了要不断增加农业补贴。

　　针对进一步完善农业补贴政策，宋洪远提出了一个总体思路，即按照“四化同步”的要求，以加快现代农业建设为努力方向，坚持保障粮食等重要农产品有效供给的中心目标，服务农业生产方式转变和农民持续增收的两大重点任务，加强政策顶层设计、稳步增加总量、优化品种结构、强化绩效管理，以高补贴应对高成本、化解高风险、突破瓶颈制约，为农业农村经济健康快速发展，全面建成小康社会提供保障。

　　此外，宋洪远还提出了政策建议：稳步增加总量，确保每年补贴增幅不低于财政收入增幅，力争农业补贴占农业增加值的比重从目前的5%逐步提高到8%；优化补贴结构，从补贴品种、补贴标准、补贴环节、补贴对象等方面着力；强化绩效管理，建立农业补贴的绩效评估和定期评价制度等。

　　对于农业补贴政策，国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强在论坛上表示，要进一步调整和完善农业价格补贴的政策设计。他特别举例提到，粮食价格支持政策已经到了调整的重要关口。

　　作此判断，程国强认为有三点理由：一是现行价格政策对粮食市场扭曲严重。近年我国连年提高粮食最低收购价与临时收储价水平，使粮食市场形成粮价“只涨不跌”预期，国家托市收购颠覆了以市场化为基础的流通格局，形成粮食市场政策化趋向，对粮食行业发展和竞争力提升形成严峻挑战。二是在粮食生产成本大幅增加和政府托市调控政策支撑下，国内粮食价格持续保持高位运行，若今后国内粮价涨得过高，将使国内粮食市场面临巨大的进口压力。三是粮价政策性上升空间受加入WTO承诺的约束。测算表明，目前我国粮油产品的价格支持，除水稻、小麦、玉米还有一定空间外，其他已经逼近WTO微量允许上限。

　　程国强表示，从现行政策执行效果看，亟待调整和完善政策设计，重构基于市场导向的种粮利益保护机制。对于改革粮价补贴政策，他着重介绍了差价补贴方案。

　　差价补贴，即政府预先确定粮食的目标价格，农民按市场价格随行就市销售。当市场价格低于目标价格时，按两者之间的差价给予农民补贴；若市场价格高于目标价格，则不启动该政策。

　　“差价补贴既有价格支持的特征，又有直接补贴的性质，是由价格支持向直接补贴转型过程中普遍使用的政策措施。”程国强建议对东北主产区的大豆、长江中下游等主产区的油菜籽试点，若成功，可逐步推广到水稻以及具有类似特点的棉花、食糖等农产品。

　　对于差价补贴政策的设计要点，程国强作了详细介绍：一是制定目标价格。其基本原则是，补偿大豆、油菜籽等农产品生产成本，使农民获得合理收益。二是统一核定差价。目标价格与市场价格之间的差价，由国家根据当年大豆、油菜籽收获季节平均市场价格统一核定，一年一定。三是确定补贴资金的总量。原则上，大豆、油菜籽差价补贴资金总额，等于生产量乘以差价。但该补贴属于不可免除的“黄箱”政策，须遵守WTO农业补贴规则，因此对差价补贴资金应实行总量控制。若测算的差价补贴资金需求总额超过WTO微量允许补贴空间，则应以微量允许空间为上限。四是包干分配、直补到户。按照补贴资金总量控制、分省县包干、直补到户原则，国家按有关省份近3年平均产量比例关系实行包干分配，各省再包干分配到县(市)。农户通过已有的直接补贴或良种补贴发放渠道，按照补贴资金与大豆、油菜籽种植面积挂钩方式，据实领取补贴资金，并张榜公示，接受监督。