在近日召开的多个部委年度工作会议上，产业转型升级都被当作2013年重点工作进行部署。

　　《经济参考报》记者获悉，围绕产业转型升级，今年政府将通过兼并重组化解产能过剩矛盾；强化创新驱动，加快推进战略性新兴产业重大工程；大力推进发展服务业。其中，创新驱动可能将被放到更加突出的位置，获得多方政策支持。

　　信号

　　部委强调创新驱动

　　全国发展和改革工作会议提出，发展改革系统2013年要重点推动产业转型升级。其中包括“强化创新驱动，启动”十二五“国家重大科技基础设施建设，加快推进战略性新兴产业重大工程，实施一批高新技术重大专项，加快推进重大信息化工程。”

　　随后召开的全国工业和信息化工作会议提出，加强创新驱动是今年转方式调结构、提升产业竞争力的关键工作。工信部副部长杨学山指出，积极探索新型工业化道路，其中的一个关键环节是进一步增强企业在技术创新中的主体作用，加快完善企业主导的产业技术创新体系。只有企业主导产业技术研发和创新，才能通过技术进步提高工业制造基础能力、新产品开发能力和品牌创建能力。我国工业要实现由大变强，应抓住世界新一轮科技变革的战略机遇，实施创新驱动发展战略，加快核心关键技术突破和商业模式创新。

　　科技部的工作会虽然还没有召开，但是在此前召开的科技部学习贯彻党的“十八大”精神党员干部大会上，科技部党组书记、副部长王志刚表示，实施创新驱动发展战略是“十八大”报告一个重要的亮点。要把推动科技实力和自主创新能力的提升作为关键环节，把推动经济实力和社会生产力的提升作为首要任务，把推动综合国力和核心竞争力的提升作为根本目的，把推动科技体制改革作为重要动力，积极实施创新驱动发展战略。

　　北京大学副校长刘伟对《经济参考报》记者解读称：中国的经济发展已进入建成全面小康社会的决定性阶段，我国能否建成全面小康，进而实现从中等收入向高收入发展阶段的跨越，关键不在于经济增长速度，而在于增长质量，这取决于发展方式的转变。实现发展方式转变的关键在于依靠创新驱动作为支撑，首先在于技术创新，包括原始、集合、借鉴吸收再创新等。

　　目前我国已是全球工业大国，但我国产业仍处于国际分工的低端，缺乏具有自主知识产权的核心技术和全球化品牌，特别是一些核心技术、关键零部件和设备受制于人，产业安全面临风险。

　　利好

　　将获多方政策支持

　　在2012年，我国经济减速导致了企业创新意愿下降。国家信息中心副研究员徐策介绍说，2012年前三季度，我国高加工度行业投资累计同比增长23 .5%，较上年同期减缓11 .5个百分点 。这一方面受需求端整体趋弱的大环境影响，另一方面也反映了企业新一轮固定资产设备更新的意愿不高。

　　国家发改委副主任张晓强指出，我国掌握核心关键技术少、企业创新能力薄弱，这不但是我国科技创新的问题所在，也严重制约了我国经济进一步持续健康发展。

　　为了逐步解决这一问题，发改委提出要重点推进五项工作：一是超前部署，支撑核心产业发展技术和研究水平；二是形成产业链发展的系统集成技术能力；三是促进创新人才向企业流动和强化人才激励机制；四是大力推进高校和科研单位机构的技术转移；五是促进技术人才、资金等创新资源，向具有技术创新优势的产业区域积聚。

　　张晓强还表示，发改委将推动一批重点项目，包括启动国家重大科技基础设施建设；鼓励和支持企业牵头实施产业目标明确的国家重大科技项目；加快推进战略性新兴产业重大工程。其中包括，出台生物、卫星导航、民用空间基础设施等发展规划，启动实施医疗器械、高端装备、新材料等重大专项。推进重大信息化工程，强化信息安全等基础设施建设。

　　杨学山也向《经济参考报》记者表示，为了提高企业的创新能力，工信部将进一步引导企业加大技术创新，并成为技术创新的主体。到“十二五”末，我国将努力争取规模以上工业企业研究开发经费、内部支出占主营业务收入超过1%，重点企业要达到3%以上，一批骨干企业要达到10%以上，形成一批具有创新能力、知识产权创造优势和知名品牌的中小企业。

　　国家发改委宏观经济研究院常务副院长王一鸣透露，今年国家将考虑对企业的技改研发投入进行所得税抵扣。

　　寄望

　　制度创新亟待跟进

　　国家发改委、工信部部署的创新驱动战略，被认为对经济结构的战略性调整具有重要的支撑和引领作用。

　　中国社科院工业经济研究所党委书记黄群慧向《经济参考报》记者介绍，从研发投入看，2008年美国 、德国和日本的研发强度分别为2.89、2.64和3.42，我国只有1.54，到2010年也只达到1.71；从关键技术自给率看，中国的纺织机械、高端机床、高速胶印机、集成芯片制造设备和光纤设备制造设备产品进口分别达到70%、75%、75%、85%和100%；从专利看，2010年我国申请的国际PCT专利12337件，仅相当于美国的1/4、日本的1/3。由于我国核心技术和自主知识产权的缺乏，导致产业结构优化升级困难，从而严重制约了经济结构调整的进展。

　　对于如何推进创新驱动战略，黄群慧强调，“创新驱动战略”的创新不仅仅包括科技创新，还包括制度创新。由于制度创新是完善我国经济发展和科技创新体制机制的根本手段，制度创新的意义在于发挥“改革红利”的作用，因此，对于“创新驱动战略”而言，制度创新更具有根本意义，“也就是说改革才是实现创新发展和经济结构战略性调整的根本动力”。

　　他认为，为了达到实施创新驱动战略的目的，未来三年应逐步实施三项具体工作：第一，积极推进政府体制改革，转变政府职能；第二，积极推进国有经济战略性重组，有效发挥国有经济在经济结构调整中作用；第三，积极推进科技体制改革，加快建设国家创新体系。

　　刘伟表示，效率提升是创新的函数，而结构变化又是效率变化的函数。但制度重于技术，技术创新从来都是以制度创新为基础，现阶段我国制度创新的核心历史内涵即通过改革深化，完善社会主义市场经济机制，以提升国民经济的竞争性和公正性。

　　“经过30多年改革，改革的核心已从初期的国有企业改革为核心转变为政府改革为核心，包括政府职能的转变和宏观调控方式的转变以及教育、卫生、社会管理等诸多市场失灵领域的政府公共管理机制改革。”他说。