财政部部长楼继伟昨日出席中国发展高层论坛2013年会时表示，不太倾向把外汇储备的资金用于社会保险资金，因为外汇储备在央行资产负债表一方作为资产，同时对应的负债是有成本的。

　　楼继伟表示，如果外汇储备交给社保基金去投资，社保基金投资的收益必须覆盖成本。“假定做不到呢？我们可能还要在全国社保基金里面补贴，我们觉得这个风险太大了。”他说，现在社会保险等各方面的制度漏洞太多，如果不把这些制度的漏洞堵上，提供一些有约束、有激励的机制安排，给多少钱也会吃光。

　　楼继伟说，建立促进包容性增长的财税体制，关键在于厘清市场和政府的角色。过于强调政府的再分配和结果公平的模式，以及加大政府赤字的模式都不可取。政府应当创造公平的发展机会，让市场发挥资源配置的基础作用。

　　他认为，对于促进包容性增长的财税体制改革，一般来说有三种理解。第一种理解特别关注发展成果的再分配，国家要提取更大比例的财政收入，进行大规模的再分配，并关注结果公平。楼继伟认为，这种途径压缩了市场的作用，因其过多依靠国家福利，而不是靠自己的奋斗，可能导致就业不足，人民的幸福感也不见得高。

　　第二种理解是关注发展机会的创造，而不仅仅关注结果。争取使每个人都能根据自身条件获得发展机会，通过自身努力得到发展，享受发展成果。国家适当地提取财政收入，实施适当的再分配政策。通过创造公平的发展机会，让市场发挥资源配置的基础作用。这种方式的结果是，就业充分，人民的幸福感强，经济增长率高且可持续。

　　第三种理解是国家大力扩大开支，进行较大规模的再分配，但提取的财政收入比较少，财政长期赤字，个人付出较少的努力即可享受更多的福利，国际收支赤字也会越来越大。楼继伟认为，天上没有白掉的馅饼，也没有免费的午餐，这样一种方式最后要靠通货膨胀来平衡，结果低收入人群和地区会更为困难，陷入一种恶性循环。一些拉美国家在历史上就有这样的例子，也就是所谓的中等收入陷阱。

　　楼继伟称，虽然第二种理解是实现包容式增长的正确道路，但遗憾的是第一种和第三种理解总是很有市场，“部分政府部门过分相信自身干预经济和社会发展的能力，对微观经济活动的不平衡反应极为迅速，不太相信市场自身的修复能力，结果往往适得其反，制造波动。”

　　他认为，“完善制度、引导舆论”十分重要，很多民生政策的制度是不完善的，甚至是没有约束的。“我们应该帮助穷人，而不应该帮助懒人。”.