“分门别类,先采取一些政策,制止住地方政府债务扩张的趋势,再研究什么样的制度,给人家开一条正道,堵住那些歪门。”3月24日,财政部部长楼继伟在“中国发展高层论坛2013年会”上谈到地方债务时作出上述表示。他同时称正在布置进行有关地方债务规模的调查。这是楼继伟从中投公司董事长调任财政部部长的首次公开发言。
实际上,中国政府债务规模一直受国内外金融机构及投资者的关注。
根据审计署2011年公布的数据,截至2010年底,全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计10.72万亿元,这一债务总额占2010年GDP的1/4,超过当年全国财政收入。今年“两会”期间,全国政协委员、审计署副审计长董大胜表示,目前我国中央债务规模在7.7万亿元左右,地方债在10.71万亿元,考虑到部分地方债存在一定浮动性,估计目前各级政府总债务规模在15万亿至18万亿元之间,整体风险可控,但仍需进一步加强政府债务管理。
对于地方政府的债务规模,楼继伟透露正在布置做调查。“要分析或有风险,哪些是显性的,哪些是隐性的,哪些是直接的,哪些是或有的。”
在谈到中国财政赤字增加的压力时,楼继伟称,国内方面,由于财政支出增长快速,而财政收入“今后我估计就是一位数的增长,不太可能出现超规模的增长。这方面国内的压力真是实质性的压力,没有什么好办法”;国外环境的不利冲击需要较大的赤字规模来应对。楼继伟认为,要压缩支出,坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的原则,“我们期望通过几年的改革,在外部环境改善的时候,我们能回到财政的平衡”。
此外,楼继伟表示,中国正在力争摆脱滑向“中等收入陷阱”,尊重和保护市场机制,政府提供必要的公共服务,走上包容式增长的正确道路。他认为,政府不能碰到民生问题都要去做,真正做到该管的管住,不该管的不去干预,真正让市场起作用,要“守住底线、突出重点”,“财政能不能可持续,承诺过多而收入不够,我们会走向‘中等收入陷阱’的不归之路。另外很多民生政策、制度是不完善的,我们应该帮助穷人,而不应该帮助懒人。”
楼继伟称,包容性发展要求把创造机会均等,平等发展,把维护社会正义放在最为突出的位置,财政既要加快自身的改革,完善财税制度,也要积极支持配合相关的改革,着重于建立机制,促进包容。
在回答是否倾向用外汇储备注资全国社保基金时,楼继伟给予了否定回答。他称,外汇储备资金是有成本的,如果交给全国社保基金去投资,社保基金投资的收益必须覆盖成本,而这风险太大。楼继伟还强调,社会保险方面的制度漏洞太多,如果不把这些制度的漏洞堵上,“给多少钱也会吃光”。