28日，《山东省2013-2020年大气污染防治规划》(征求意见稿)的发布为山东今后8年的空气质量状况描绘了美好蓝图，为实现2020年环境空气质量明显改善的目标，山东还提出了6项排放标准：《山东省区域性大气污染物综合排放标准》(下称“综合排放标准”)以及火电、钢铁、建材、锅炉、工业炉窑5项行业污染物排放标准，上述标准已经省政府批准，将于9月1日起正式实施。

　　“标准的发布主要是给企业一个信号，为期8年的‘山东大气梦’踏上征程，高污染行业排污特权将被剥夺。”山东省环保厅厅长张波在新闻发布会现场回答媒体提问时说。

　　山东省宏观经济研究院社会所所长刘德军接受经济导报记者采访时表示，即将出台的《规划》具有划时代的意义，表明山东治理雾霾天气走向了法治化轨道，6项排放标准的制定使治理雾霾措施更加细化。

　　排放标准四步走

　　据山东省环保厅副厅长谢锋介绍，“综合排放标准”分4个时段逐步加严。第一时段，自2013年9月1日起至2014年12月31日止，依据省内较先进的技术确定排放浓度限值。第二时段，自2015年1月1日起至2016年12月31日止，依据省内最先进的技术确定排放浓度限值。第三时段，自2017年1月1日起至2019年12月31日止，依据国内最先进的技术进一步加严排放浓度限值。第四时段，自2020年1月1日起，以公众能够享受到最基本的大气环境质量为目标，倒推污染源最高允许排放浓度限值，取消高污染行业排污特权，实现排放标准与环境质量相挂钩。

　　“大气污染治理是个系统工程，涉及能源消费结构、产业结构等方方面面，空气质量改变是个渐进过程，大气污染必须分阶段有序治理。”刘德军表示。

　　根据标准，至2020年，在第四时段标准限值全面落实后，全省现有固定源大气二氧化硫排放总量预计可削减60%左右，氮氧化物排放总量可削减60%左右，颗粒物排放总量可削减70%左右。

　　取消高污染行业排污特权

　　值得关注的是，这次公布的6项标准中，不仅有火电、钢铁、建材、锅炉、工业炉窑等5项行业标准，还制定了“综合排放标准”。其最大的亮点是在排放标准上剥夺了污染企业的排放特权。

　　据张波介绍，以往行业大气污染物排放标准是依据技术经济可行性来确定的，这种做法可以确保大多企业实现达标排放，但这类污染物排放标准与环境质量标准是不衔接的。高污染、高耗能行业执行相对宽松的排放标准，短时期内有其合理性，但长期下去实质上是保护了落后生产力，默许其占有更多的原本稀缺的自然资源和环境容量，对其他行业是不公平的。

　　“要解决企业达标排放仍无法实现环境空气质量目标，就必须依据区域大气环境容量的要求执行相对统一的排放限值。‘综合排放标准’就是以公众能够享受到最基本的大气环境质量为目标，倒推得到的污染源最高允许排放浓度限值，从根本上取消高污染行业排污特权。”张波说。

　　企业承压

　　将此次山东发布的新标准与国家标准对比，导报记者发现，新标准在多项指标上都有加严的趋势。

　　以火电的行业标准为例，国家标准只给出了一个时段的排放限值，未要求其在一定时段后改造达到新建企业的排放要求。新标准则在第一时段中对现有企业的排放要求与国家标准限值一致，第二时段中要求现有企业与新建企业执行统一的排放限值。为此，新标准规定，现有燃煤锅炉烟尘与二氧化硫排放限值由国家的30毫克/立方米和200毫克/立方米加严至20毫克/立方米和100毫克/立方米，现有燃油锅炉烟尘、二氧化硫和氮氧化物排放限值由国家的30毫克/立方米、200毫克/立方米和200毫克/立方米加严至20毫克/立方米、100毫克/立方米和100毫克/立方米。

　　据测算，执行新标准主要成本增加来自燃煤电厂二氧化硫排放浓度的加严(国家标准200毫克/立方米，2017年1月1日起，本标准100毫克/立方米)，以300MW单台炉进行脱硫设施改造为例，约增加20元/KW.

　　再比如钢铁行业标准，实施新标准的主要投资为烧结机头废气治理。标准实施后，每吨产品的成本预计增加约5元(包括运行费用和环保设施折旧)，以每吨烧结矿600元计算，所占比例约为0.8%。

　　对这一系列新标准的加严，很多企业并不感到意外。导报记者从济南市金鸡岭热电厂了解到，该厂已经成立了专门的环保治理项目部，将于下月用于脱硝的SNCR新环保设备招标，且早就预留出将来上马脱硝效果更好的SCR设备的空间。

　　排放限值的加严对应的是企业环保投资的增加。国电山东石横电厂技术部主任魏小兵对导报记者透露，一台机组上马低氮燃烧器花费大约1000多万元。但是减排效果不如SCR设备理想，一套用于氮氧化物减排的SCR设备在1亿元左右，石横电厂6台机组全部上马该设备的总费至少要6亿元。

　　对达标的技术可行性，张波表示，前3时段排放限值都是基于现有技术制定的，由此增加的治污成本都在企业承受范围之内。第四时段限值是以公众能够享受到最基本的大气环境质量为目标倒推所得，优先保证环境的必要性。