7月3日，国务院常务会议要求研究激活财政存量资金。本报多方采访显示，除了将下拨中结存的沉淀资金归集使用，盘活存量的重点还包括，适时缩减部委握有审批权的专项转移支付；在今后预算中调减结余资金较多的公共财政和政府性基金项目。

　　国务院常务会议提出要针对“预算执行不到位、资金层层积淀”等情况，以整改为契机，把挤占挪用的钱归位，把“跑冒滴漏”的钱堵住。特别是要进一步盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好。

　　对于过往因下拨层层结存的资金，国务院已拟定将在6月底前下放一批国家采用补助、贴息等方式扶持地方的项目。这些资金将由国务院部门确定投资方向、原则和标准，具体由地方政府安排。目前，财政部已经有三类补贴专项资金出台了新的管理办法。

　　从下一个财政年度看，专项转移支付占所有税收返还和转移支付的比例也将是重要内容。国务院本拟在6月底前完成清单。但至此次常务会议召开尚未公布。该比例在2013年预算中已比2012年执行数下降约3%，但绝对数字仍然比上年增加2.5%。除已不再专门列支的金融监管事务和地震恢复重建资金外，城乡社区事务、住房保障、医疗卫生、科学技术四个领域调减最多。此外，被审计出重大问题的多个专项资金也可能面临调整。

　　“打破既得利益格局，空间就大，每个部委都可能调整，不局限在某一块，这是一个预算管理改革的问题。”财政部财政科学研究所的专家对本报说。

　　盘活存量需打破利益格局

　　“这个问题是(要调整)利益的存量。”财政科学研究所副所长刘尚希()说，比如财政收入增长了10%，意味着支出的增量可以做新的安排。如果不打破原有部门既得利益的格局，这个资金就没有办法调整。

　　刘尚希说，财政存量仅是一个比喻。预算逐年安排中，如果平衡国债和地方债发行形成的赤字，并没有资金上的“存量”。但尽管总量上没有结余，但是不等于一定时间，一些部门、单位或项目上没有结余。

　　刘尚希认为，把有限资金用到重点领域和关键环节，实际上涉及到财政支出结构调整的问题。财政支出结构调整的话就会涉及到不同部门可支配资金的利益，涉及到各部委的既得利益。刘尚希认为，调整专项转移支付就是激活存量的重要内容之一。

　　财政科学研究所副所长王朝才认为，当前主要是调整个部门的存量结余资金，今后应该减少、合并一批专项转移支付，同时能减少政府对市场的干预。

　　就外界关注的预算执行超收资金，财政部部长楼继伟在全国人大常委员会第三次会议上说，从收入决算的具体情况看，2012年中央公共财政收入比预算超收255.23亿元；中央政府性基金本级收入比预算超收约365亿元。

　　就这部分资金，由于国务院已经在2008年建立中央预算稳定调节基金，应该主要调入该基金进行管理。2012年调入该基金的财政支出为500亿元，而从基金调出的财政收入则是2700亿元。而2013预算仅调入该稳定基金1000亿元。

　　刘尚希指出，公共财政收入、政府性基金超收都不能直接看做是存量。“除调入稳定基金部分外，还有一部分会安排用途，用于与当年财政收入挂钩的法定支出项目，以及人大批准在一些特殊的追加项目。”

　　此外，在各预算科目中上年结转结余较多的资金，也是可激活“存量”的主要部分。刘尚希分析，应该将闲置资金收回国库纳入预算重新分配，也还有的就让单位自己调节使用。

　　调整专项转移支付较复杂

　　3月26日，《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工通知要求在2013年6月底前完成减少、合并一批财政专项转移支付项目，下放一批适合地方管理的专项转移支付项目。相应加强财政、审计监督。由财政部会同有关部门负责。但截至7月4日，国务院暂未公布减少、合并一批财政专项转移支付项目清单。

　　“这个事情非常复杂。专项转移支付涉及到那么多的部门，要一个个仔细评估然后上报，这不是那么简单的。”刘尚希分析。

　　王朝才认为，除了各部委之间需要相互协调，更直接的原因是，很多专项转移支付没有到期。“已经取消两个专项了，一个是家电下乡的，还有一个是节能产品补贴的，没有到期的项目是不宜取消的，取消了这个对社会影响太大。”

　　7月4日，财政部网站显示2013年农林水事务项目专项转移支付仍在继续执行。截至目前，中央财政已累计拨付2013年农业综合开发中型灌区节水配套改造项目资金12.98亿元，占全年中型灌区节水配套改造项目中央财政补助资金的100%。

　　在审计署历年的审计报告中，专项转移支付也是审计抽查的重点。审计署2013年第1号公告就指出要进一步规范一般性转移支付和专项转移支付的划分；专项转移支付管理制度不健全问题；部分专项转移支付未实现预期目标问题，存在虚假申报套取淘汰落后产能奖励资金的问题。

　　其中，对金太阳示范工程财政补助未实现预期政策目标的问题，财政部已会同国家能源局组织专业机构进行了实地核实；国家电网公司已制定相关管理办法。

　　审计署审计长刘家义6月27日向全国人大常委会做中央预算执行和其他财政支出审计报告时指出，国家电影事业发展专项资金需要清理规范。该项资金设立于1991年，目前按电影票房收入的5%收取。2012年收入7.69亿元，支出5.25亿元，至年底累计结余7.28亿元，大量资金未安排使用，对电影事业发展支持作用有限。

　　审计署外交外事审计局局长马晓方6月28日在做客《人民网》在线访谈时也表示，转移支付管理不完善，分配不规范，专项设置交叉重复，多头分配，资金使用分散，有的层层结存，影响财政资金使用效益。

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