南岭山地是全国主体功能区规划中明确规定的限制开发区，发展方向以保护和修复生态环境、提供生态产品为主。南岭位于中亚热带，横跨粤、桂、湘、赣四省区，涵盖郴州、永州、赣州、韶关、清远、贺州、桂林等7市、81县(区)，涉及行政区域面积约15.7万平方公里，人口3200多万人。

　　该地区地理位置特殊，植物区系过渡特征明显，生物多样性丰富，南坡有12条较大河流汇入珠江，北坡有8条河流汇入长江。因此，保护好南岭地区生态环境，对南岭的生物多样性、长江和珠江水质安全以及华南经济社会可持续发展至关重要。然而，该区域经济发展与环境保护之间还存在一些突出矛盾。

　　一是盲目承接产业转移导致可持续发展能力不足。目前，南岭地区承接产业多为珠三角、港澳台地区转移出的“三高”产业。例如湖南郴州为国家承接产业转移示范区，但承接产业多为金属冶炼、水泥生产、电镀等高能耗、高污染产业。近年来，郴州已呈现出资源枯竭趋势，据统计，目前，郴州地区煤的剩余服务年限为8年，瑶岗仙钨矿剩余静态服务年限为3年，柿竹园铅锌矿剩余服务年限为1年，可持续发展能力严重不足。

　　二是生态环境遭破坏。盲目承接产业转移和矿产、森林等资源的破坏性开发，给南岭地区的生态环境造成巨大压力。湖南郴州、永州三十六湾地区已经成了湘江流域污染的重灾区，土壤重金属的自然背景值比湖南平均值高出两倍多。而其境内有85%的河流流入湘江，水中大多数重金属元素都严重超标，对湘江流域生态环境也造成了巨大污染。

　　三是区域经济相对落后。南岭区域内有16个国家扶贫开发工作重点县和7个少数民族自治县，尚有近60万人处于贫困线以下，是我国典型的老少边穷地区。2011年，南岭区域人均GDP仅为四省区人均的一半左右，但目前尚未纳入我国集中连片贫困地区进行重点扶持。

　　当前，要处理好南岭地区经济发展与生态保护的矛盾，必须加快建立南岭生态屏障区，明确其生态定位和产业发展方向，将南岭打造成为国家重要的生态经济发展试验区、生态旅游胜地以及两型产业承接示范新区，形成生态环境优美、经济繁荣、文化独特、社会祥和的南岭画卷。为此，我们建议：

　　一是做好南岭生态经济发展规划。由国家相关部门牵头，南岭地区有关省区政府和部门为主，通过联席会议的形式把整个南岭地区作为一个完整经济区域统筹考虑，建立南岭区域发展合作机制。按照“区域经济一体化”原则拟定发展方向和战略重点，谋划区域内产业布局、市场整合及分工，编制科学、可操作的区域经济发展规划，在经济发展、生态保护与建设方面开展实质性合作。

　　二是优化资源配置，发展生态产业。重新聚集和整合南岭区域内的资源配置，根据区域内的资源特色，确定和培育优势产业，着重扶持竞争力强、效益好的生态产业。抓住沿海产业梯级转移的机遇，大力承接优质产业转移；依托区域内丰富的旅游资源和劳动力资源，发展入境旅游和国内旅游，努力扩大区域经济的外向度；鼓励和支持南岭区域对接珠三角、北部湾经济区及长株潭城市群和昌九工业走廊，实现横向经济联合。

　　三是建立有效的生态补偿机制。作为国家生态安全体系的重要组成部分，南岭地区应全面纳入生态补偿范围，明确补偿范围、对象、标准、实施机制，同时将生态保护纳入当地政府政绩考核的范畴，在满足生态资源生产者和保护者利益的过程中，实现经济、社会和环境的可持续发展。

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